類似 Uber 的創新商業模式會不斷挑戰現有法令，各國如何應對？怎樣才能不扼殺創新，創造公平的經營環境，合乎社會正義、保障人身財產？
網路叫車平台優步（Uber）引發的爭議，持續在全球延燒，最近在台灣又掀波瀾。
7 月中，上百輛計程車司機包圍立法院，抗議 Uber 違法經營。8 月初，經濟部投審會決議要求台灣 Uber，也就是台灣宇博公司，限期撤資，引發各界論戰。
但隨後行政院和交通部改口，正在研擬「多元化計程車方案」，讓 Uber 和計程車業有公平的經營環境。
媒體報導，府院高層事後透露，並非支持 Uber，而是 Uber 代表一種新產業型態、一種改革價值，拿 Uber 祭旗，會丟掉年輕人選票。
不過，8 月中在立法委員許毓仁召開的公聽會中，計程車業代表認為，不能拿創新、共享經濟，當作違法、不繳稅的擋箭牌。
儘管爭議不斷，但絲毫不減 Uber 和其他類似網路叫車平台對使用者、資本市場及相關企業的吸引力。
至 6 月為止，Uber 在全球已累積 20 億車次，最近也獲得豐田汽車、沙烏地阿拉伯主權基金數十億美元的投資。8 月初 Uber 在台灣發起的「讓 Uber 留在台灣」網路聯署活動，上線一周就吸引超過 7 萬人支持。
龐大的需求與爭議同時並存，很顯然地，當前各國法規環境和平台業者，都必須做出調整，一方面讓法規跟上創新商業模式，提供新創企業充分發揮的發展環境。
另一方面，也保護使用者安全與權益，同時創造一個公平的經營競爭環境，讓這些新科技能真正為解決全球各大城市交通運輸、甚至就業問題，做出貢獻。
封殺、套用現行法 一樣短視
過去半年來，經濟合作暨發展組織（OECD）、歐盟，以及一些政府，相繼針對網路叫車平台提出政策建議與制定新法規（見表），可提供台灣解決 Uber 爭議做為參考。
最主要的爭議，是媒合乘客與自用車司機進行運輸服務交易的網路叫車平台，究竟屬於資訊服務業，還是交通服務業？該不該套用現行計程車或租賃車嚴格的監管法規？
「網路叫車平台不是計程車，無法歸類在既有的國內法律框架與行業界線之中，」OECD 在政策建議報告中認為，「因為新科技與新商業模式已讓行業間的界線愈來愈模糊。」
但不可否認，部分平台業者，利用法規模糊地帶，快速擴張，看在許多政府眼中，是挑戰公權力。對計程車業者與司機來說，更威脅到生計。
投審會要求台灣 Uber 撤資的主要理由，就是台灣宇博公司當初以資訊服務業名義，申請在台灣設立公司，與後來實際經營業務內容不符。交通部也針對台灣 Uber 派遣非職業駕駛持續載客經營、司機沒有職業駕照等違規事實，持續開罰。
德國、法國、義大利、西班牙、荷蘭、南韓與日本政府，更是直接封殺了 Uber 具有爭議的業務（媒合乘客和自用車司機）。
不過，OECD 認為，封殺網路叫車平台，或是套用現行法規，「這些做法是短視的，沒有考慮到平台商業模式的特殊性。」
因為，第一，這麼做沒有面對網路叫車平台為城市交通提升效率、提供消費者更好服務，也給希望彈性工作的民眾創造更多機會的事實。
第二，這些政府沒有建立彈性的法規架構，為迎接未來更多破壞式創新做準備，例如網路叫車平台和自動駕駛技術的結合。
「法規的調適，不該只是被動對市場做出反應，更應該有前瞻性，預先為未來做準備，」OECD 強調，政府的法規應該引導新創商業模式，朝向改善城市交通運輸、提升安全和消費者福利，以及永續的方向發展。
法規調適應有前瞻性
歐盟執委會在 6 月初公布的政策指引，也提醒各會員國政府，網路叫車等共享經濟服務，去年為歐洲創造了 280 億歐元（約 9,800 億台幣）營收，「絕對禁止，應該當作最後不得已的手段」。
歐盟執委會認為，共享經濟商業模式，可以增加就業機會和個人收入、消費者可獲得物美價廉的新服務，也可以更有效率地使用有限資源，有利歐洲向循環經濟轉型。
「我們必須協助新創企業在歐洲蓬勃發展，否則它們就會離我們而去，」歐盟執委會副主席卡泰寧（Jyrki Katainen）在公布政策指引的記者會上表示，「歐盟要鼓勵一個兼顧新商業模式發展、保護消費者、確保公平賦稅和增加就業的法規環境。」
的確，已經推出新法規的國家，都企圖避免讓新創企業和傳統行業之間變成零和遊戲，而是在乘客安全、司機權益與鼓勵創新之間，在平台與計程車利益之間，取得平衡。
而且，在制定新法規容納創新商業模式的同時，也鬆綁傳統計程車行業的監管法規。美國加州、菲律賓、新加坡與中國政府特別為網路叫車平台制定的新法規中，為了適應平台商業模式的特殊性，都在原有行業之外，另外新增行業類別，有的稱做「交通運輸網絡公司」，有的取名「網路預約出租汽車」。也為司機量身訂做資格較寬鬆的網路叫車服務職業駕照，保障乘客安全。
「為了確保乘客的利益與安全，制定監管法規是必要的，」新加坡交通部高級政務部長黃志明，在新加坡國會答詢時表示。但他也強調，完全抹平遊戲規則，讓網路叫車平台適用和計程車業相同的監管法規，是不妥當的，因為如此就必須允許網路叫車司機也可以像計程車一樣沿路攬客。「這不是我們希望看到的結果，」黃志明說，「完全抹平遊戲規則，我們就看不到創新了。」
（本文由 天下雜誌 授權轉載；首圖來源：達志影像）
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