為何美國盯上華為?淺談軍民融合戰略的必然

作者 | 發布日期 2018 年 12 月 13 日 15:43 | 分類 中國觀察 , 國際貿易 follow us in feedly


據公開資料顯示,華為並不是國營企業,儘管資訊不夠透明,且創辦人具有解放軍背景,但仍有不少人無法理解美國為何以國家安全為由打擊非軍工企業的華為,而這可能必須先知道什麼是軍民融合。

軍民融合其實並不是中國所獨有,而是一種趨勢。美國五角大廈其實也一直積極與民間單位合作,共同研發最新科技,目前美國半導體業因應摩爾定律盡頭的計畫,如小晶片、光子學晶片等,就是由國防部高等研究計劃署所發起的。其實早在二戰時期,總體戰概念出現後,軍民融合就已成為必然的發展方向。

政策有一體兩面

軍民融合可以從兩個角度來看,一是比較耳熟能詳的軍事技術民用化,另外一個,就是讓民營企業參與軍工市場。透過軍民融合政策,每年都能替國防部節省數百億美元的支出。而其蓬勃發展可說是在冷戰時期,美蘇軍備競賽促成了軍民融合的獨特生態。在核威攝戰略下,導彈技術成為顯學,然而卻是由汽車製造商克萊斯勒來領頭。

軍民融合的概念由此得到了更好的實現,原本僅由軍方技術部門攻克的技術藉由民間力量更能突破難關。然而民間企業是要營利的,這些投入並非都有回報,戰時多為國家犧牲奉獻一點可能還可以接受,然而戰後就很難繼續維持這樣的財政狀態。所以軍事技術更加快速的被投放進商業市場,致力於民用化。

著名的美國行動通訊巨頭高通其崛起就與軍民融合脫不了關係,CDMA 原本就是軍事通訊技術,而高通以此為基礎開創了數位蜂巢式通訊技術,在成為廣泛的民用通訊標準後,把通訊設備生產部門轉讓給愛立信及京瓷等公司,並專注研發新一代通訊技術,最終在全球範圍的通訊技術領域擁有極大的話語權。所以在華為被打擊時,也有輿論以高通來進行比較。

軍民融合是國家戰略

早在 1958 年,毛澤東就提出「軍民結合,平戰結合」的方針,並開始對國防科技工業進行改革,致力於軍事技術民用化,且幾乎歷任中共主席都曾強調過軍民融合的重要性,如今則更加深入,期望做到軍民一體。其中通訊技術的發展,更是被特別強調的,華為的崛起原本就不是什麼意外。

華為剛創建時,中國正值改革開放,通訊產業尚未成長起來,當時任正非毅然投入此項產業,算是相當有遠見。如今華為規模早已超越更常被討論的中國科技三巨頭──百度、阿里巴巴跟騰訊,每年投入的研發預算,也遠超過台灣的台積電、鴻海、聯發科等科技公司,在中國具有無可取代的地位,當然也被輿論認為不可能沒有政府的介入。事實上,華為與解放軍也的確有密切的業務往來。

而主席習近平上台後,更加強化了軍民融合的思想,在 2015 年,軍民融合被正式稱為國家戰略,而在 2017 年更成立了軍民融合委員會,由他本人親自擔任主任。上個月,習近平還推動軍民融合領域的立法,期望能降低制度成本。有海外華媒認為,中國對軍隊的改革正走向全民備戰的趨勢。

不論中國政府是否曾經要求華為進行間諜行為,但其戰略方針,早已將相關企業綁在國防軍事的戰車上。解放軍報曾有文章指出,資訊化建設的軍民融合是涉及國家和軍隊建設的重大課題,是解放軍建設發展深層次結構性變革的助推劑,需進一步完善政策法規的配套建設,以實現軍民兩用技術標準、民營和軍工企業的「一視同仁」,這與習近平近期的改革互相呼應。

軍工複合體 2.0

最後要強調的是,這並非是中國所獨有的現象,事實上,美國的軍民融合也正進入新的階段。2016 年美國國防部成立創新委員會就是由前 Google 執行長擔任主席,以積極向矽谷取經,而近幾年來,也不斷傳出科技巨頭,如亞馬遜、Google、微軟、IBM 等競相參與國防部的標案,且在輿論的反對聲浪下,仍很難阻擋。

軍民融合的進程其實一直持續著,並因應新興技術的到來而有所變化,未來的高科技將很難劃分為軍用或民用。華為到底是不是軍工企業其實不是重點,而是它對中國的通訊技術發展到底有多關鍵。未來軍工複合體的範圍將會更廣泛而模糊,文化、價值、觀念的衝突逐漸趨於頻繁,軍工複合體 2.0 的出現,將會令在商言商這件事情更加困難。

(首圖來源:達志影像)

延伸閱讀: