美擬取消中國最惠國待遇，學者：恐造成中國新一波廠商出走潮

美中貿易戰持續升溫，美國國會近日建議取消中國「永久正常貿易關係」（PNTR）地位，也就是最惠國待遇。對此，學者認為，一旦政策成真，美國對中關稅將可能一舉突破 60%，廠商為了求生，恐選擇外移，形成中國新一波廠商的出走潮，對急須靠出口拉抬經濟的中國而言，絕對是重大打擊。

美中貿易戰峰火連天  川普拜登持續出招

美中貿易科技戰烽火連天，不論是現任的美國總統拜登或是準總統川普近日都相繼出招，在川普宣布他上任第一天就會發布命令，對所有中國進口商品加徵10%關稅，墨西哥與加拿大進口美國的所有商品則加徵25%關稅後，拜登也擴大了對中國的晶片禁令，預計將波及200家中國晶片公司，衝擊中國晶片技術的研發。

取消對中最惠國待遇  對中關稅恐上看60%

此外，美國國會也不遑多讓，近日更建議取消中國「永久正常貿易關係」，也就是外界所謂的「最惠國待遇」。學者就分析，美國一旦取消中國最惠國待遇，就如同解開封印一般，對中國的殺傷力，恐怕更甚川普宣布將對中國加徵10%關稅的措施，因為依照推估，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，如果再疊加301框架下約20%的關稅，未來對中國的平均關稅恐將升破60%以上。屆時中國機械設備及零件、車輛機器零附件、半導體，以及礦物與金屬及製品這些主要出口商品的關稅都將大幅提高。

取消中國最惠國待遇  恐形成中國廠商新一波出走潮

淡江大學產業經濟學系教授蔡明芳就認為，如果此一政策一旦成真，在如此高關稅的狀況下，廠商為了求生，恐將選擇從中國外移，未來勢必形成新一波的廠商走出潮，對急須靠出口提振經濟的中國，絕對是重大打擊。

他說：「這樣一個訊息釋放出來以後，對於在中國的外國廠商怎麼辦，一定會想辦法趕快跑，在海外持續增加產能，只要這個效果一出來，我們可以預期從現在開始，到明年1月20日川普上台的時候，一定有很多投資可能從中國離開。」

為彌補美國市場損失  中國勢必傾銷其他市場

然而，受到影響衝擊的恐怕將不會只有中國市場，蔡明芳進一步分析，為了彌補失去的美國市場，中國勢必將對其他市場傾銷倒貨，引發更多的貿易衝突。

他說：「他一定會往其他國家去倒貨，那麼大的產能、一定要去的管道，歐洲就是一個很大的市場，所以歐洲可能接下來不是只對於中國電動車課徵反補貼稅，不是只有對中國風電產業進行貿易調查，可能對於更多的產業都要進行貿易調查，大家會疲於奔命，因為中國的產品用低價方式大舉進入的機率會越來越高，因為美國這一道門被鎖住。」

美祭高關稅如七傷拳自傷？學者看法保留

只是美國對中國的高關稅政策，也引發了美國國內的疑慮，甚至認為，這將會帶動美國國內的物價，反而讓美國民眾承受苦果。不過，蔡明芳提醒，川普的高關稅政策是有配套措施，除了對外課稅之外，也同時對內減稅及補助，因此產生的衝擊，恐怕不如外界想像得大。

他說：「他不是只有對你課關稅而已，他其實對於這些小費，對於這些社會的補助、相關稅收都要減免，所以一方面在貿易政策加徵關稅，二方面在財政上會對一些受薪階級減稅，所以算來算去可能搞不好差不多，關稅的影響是不是真的會對物價有帶來那麼大的傷害，其實不一定。」

中國狀告世貿組織  恐難改美制裁態度

至於中國是否能狀告WTO世貿組織，或是採取其他措施反制美方？蔡明芳則不表樂觀。因為從過去的案例來看，即使中國在世貿組織狀告成功，似乎也很難改變美國的做法，實質上根本沒有任何作用。

例如，WTO爭端小組在2020年就曾對美國於2018年起，對自中國進口產品課徵關稅的爭端案件裁決美國違反國際協定， 儘管該裁決削弱時任總統川普對抗中國貿易戰的正當性，但似乎也並未影響改變美國日後經貿抗中的步伐。

中方難有籌碼談判  美中貿易戰恐愈演愈烈

蔡明芳說，想要反制美方在經貿上步步進逼，中國似乎並沒有什麼談判的籌碼，目前恐怕只能去抓美國的幾個痛點，像是對蘋果或是特斯拉等需要中國市場的美國大廠施壓，希望透過他們去影響美國政府的政策，但他並不認為，川普政府會聽取這些意見，而隨著川普重返白宮執政的倒數計時，美中經貿大戰也將愈演愈烈，進入新回合的對抗。

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