歐盟想保護森林，為什麼引起各國反對？《反毀林法》恐延後一年上路

11 月 24 日，於亞塞拜然舉辦的第 29 屆聯合國氣候峰會（COP29），歷經漫長又緊張的談判後終於落幕。儘管近年極端氣候災害頻傳，來自環境的重大危機近在眼前，然而，在各國交雜的經濟利益下，推動任何氣候法案、協議，卻是年復一年地充滿各種阻礙。

推動氣候行動的種種艱難，歐盟氣候新法也同樣可見。2023年，歐盟通過《歐盟防止毀林法規》（EU Deforestation-free Regulation，EUDR），並宣布從2024年12月30日起實施。歐盟希望從控管商品產地，防止有人為了種植商業作物破壞森林。

不過，這項領先全球的法案，自問世就遭多方反對；今年中，法案即將上路之際，更收到歐盟與世界各國阻止，如美國、德國等大國，都要求法案晚點上路；東南亞、南美與非洲諸國則指責這項法案「具歧視性、懲罰力道太強」。

內外多方強烈反對下，歐盟執委會最終於10月初，提案延後法案上路。

（Source：歐洲聯盟委員會）

歐盟官員：反毀林法先緩緩

10月2日，歐盟執委會（EU Commission）提議將《歐盟防止毀林法規》（EUDR）實施延後一年。大型公司遵守法律新截止日期，從原本12月30日，延後至2025年12月30日；較小公司延至2026年6月。

毀林是僅次化石燃料燃燒的第二大氣候變遷原因。據聯合國糧食及農業組織估計，1990~2020年全球損失4.2億公頃森林，面積大於歐盟27國總面積。直到現在，全球每年仍持續損失千萬公頃森林土地，且九成是因農牧業擴張。

世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）更發現，歐盟是毀林貢獻第二大的全球經濟體。如果歐盟完全禁絕其境內相關產品的毀林成分，預估減少16%毀林面積，以及每年3,200萬噸碳排放，相當於8.2座燃煤電廠一年排放量。

▲ 世界自然基金會發現，歐盟是世界上造成毀林面積第二大的經濟體，僅次中國。（Source：WWF，下同）

▲ 2005~2017年歐盟進口消費各項商品，造成熱帶地區各國的森林砍伐量。

本產品製造過程，沒有任何樹受傷害

EUDR是旨在防止歐盟進出口導致毀林和森林退化的產品的貿易法令，禁止貿易商交易從剛砍完樹的土地取得七種商品：咖啡、可可、大豆、牛肉、棕櫚油、橡膠和木材，與以其為原料再加工的產品。

法律要求所有大型貿易商都必須「盡職調查」（Due Diligence），提交報告證明供應鏈不涉及毀林。法案2022年12月歐盟議會和理事會通過後，2023年6月29日生效，原定今年12月實施。

各大貿易商不只要做「盡職調查」，紀錄還須公開供大眾檢驗。EUDR要求，所有參與歐盟市場的大型貿易商與供應商，必須對每種產品進行毀林風險評估，並實施策略降低毀林可能性。

此外，還須繪製原料供應鏈地圖，細節度需達每項原料來自哪吋土地，並確認土地2020年後是否曾為森林。最後，貿易商與經營者必須保存並公開「盡職調查」紀錄至少五年。

企業在做，政府公民都在看

這讓企業必須準備好面對歐盟國家及公民不定期查核。EUDR規定，歐盟國家有執行抽查的義務，且原則上不得提前通知。且各國有權根據毀林風險高低、查核結果，祭出時間不等的禁止進口措施。

公民團體也得以根據EUDR向主管機關、供應商，提出有根據的擔憂（substantiated concerns），要求行政、司法機關介入調查。如果相關從業者經司法證實，真的交易毀林地區產品，各國政府可沒收收入，並處以公司年度營業額4%罰鍰，甚至禁止進口。

要多做調查，還多一項理由被大眾放大檢視處罰，可想見以營利為目的的企業會多排斥新措施。但反彈者主要理由不是不願意做，反而都強調是替小農、歐盟消費者發聲，要求更長時間準備。

可能造成小農與森林的互相傷害

自從2022年12月法案通過後，全球相關產業和重要生產國，其實有整整兩年準備。然而過去一年，各國狀態猶如悲傷五階段：有的已接受現實，有的還在討價還價。

2023年8月，國際貿易中心（International Trade Centre）執行總裁帕梅拉．庫克-漢彌爾頓（Pamela Coke-Hamilton）稱，法案將帶來「災難性的非預期後果」。帕梅拉認為，如果小生產者因為成本、素養或地理位置，無法取得法律要求的證明，會變相造成「貧窮⇄毀林」惡性循環。