雷神 OCX 預算翻倍對國防採購制度有何警示？

雷神公司（RTX）承製的 GPS III 下一代地面控制系統（OCX）預算從最初約 15 億美元飆升至超過 70 億美元，開發時程更延宕超過十年，成為國防採購史上的重大警訊。這項計畫因軟體架構極度複雜及網路安全標準不斷變動，導致成本失控並多次觸發「努恩-麥柯迪裁減案」（Nunn-McCurdy）門檻。此案例揭示了傳統大型國防標案在面對現代化數位轉型時，若缺乏彈性的階段性驗收機制，極易陷入預算黑洞，迫使軍方在「放棄前期投入」與「持續追加預算」之間艱難抉擇。

這類預算翻倍現象反映出傳統「成本加成」（Cost-Plus）合約在軟體定義武器時代的侷限性，承包商缺乏控制成本的誘因，反而讓研發風險全由政府承擔。對於正積極推動「無人機海」與 AI 擊殺鏈的台灣而言，OCX 的教訓在於國防採購必須從「載台導向」轉向「軟體與系統整合導向」，並導入更靈活的商業採購模式。未來應強化非紅色供應鏈的多元化競爭，避免過度依賴單一大型系統整合商，並透過模組化設計降低技術債累積，才能在預算有限的情況下，確保國防數位轉型的韌性與成本效益。