德國一州大舉「去微軟化」！省下 1.27 億元以外的數位主權考量

德國最北州什列斯威─霍爾斯坦（Schleswig-Holstein）宣布，除稅務部門外，80% 公務工作站已完全卸除微軟 Office 軟體，全面轉用開源軟體 LibreOffice，直接節省超過 1,500 萬歐元授權費。這項始於 2024 年 4 月的大規模搬家計畫，除了更換軟體，更是歐洲數位主權運動重要里程碑。州政府透露，剩餘 20% 未完成轉移系統主要技術仍深度依賴微軟組件的特定行政業務，但已啟動專項攻堅計畫，數月內可解除依賴。

每年節省千萬歐元的策略轉型

影響約 30,000 名公務員的搬家計畫採分階策略，使 LibreOffice 與微軟 Office 並用至今年 10 月。州政府測算停止採購微軟商業授權後，每年可節省 1,500 萬歐元，費用轉投資本地 IT 基建及開源生態系統。2026 年投資約 900 萬歐元搬家開源系統服務與開發功能，即使扣除這筆一次性投資，長遠仍能大幅節約成本。

搬家複雜度不容小覷。10 月成功完成 40,000 信箱轉移，超過 1 億封信件及行事曆，過程僅花六個月。除了以 LibreOffice 取代微軟 Office，亦以 Open-Xchange 和 Thunderbird 取代 Exchange 和 Outlook，使信箱及協作工具全面開源。多層次技術轉型展示開源方案於大規模企業環境的可行性。

數位主權危機催生的政策轉向

推動這場「去微軟化」運動核心動力並非單純成本考量，而是數位主權的深層憂慮。歐洲網路安全公司 Northwave 指出，少數美國科技巨頭的雲端及企業軟體市場主導地位，形成壟斷或寡頭壟斷局面，嚴重威脅歐洲數位自主權。更關鍵是微軟於法國參議院聽證會承認，美國《雲端法案》（Cloud Act）凌駕歐洲數位主權之上，意味無論伺服器位於何處，美國雲端服務供應商都必須遵守美國政府資料存取要求。

Document Foundation 行政總裁接受德國《c’t》雜誌訪問時強調，什列斯威─霍爾斯坦州遷移行動體現三大原則：數位主權──減少依賴單一非歐洲科技巨頭；公共資金公共程式碼──改善開源軟體（如加強 LibreOffice 無障礙功能）供大眾使用；公共採購為槓桿──向市場發出強烈訊號，鼓勵其他公共管理部門仿傚。這種理念已獲 234 個組織及超過 38,000 名個人聯署支持，成為全歐洲範圍倡議運動。

歐洲多國實踐開源浪潮

什列斯威─霍爾斯坦州並非孤軍奮戰。法國 11 部委已在 50 萬個工作站安裝 LibreOffice，成為歐洲最大規模政府開源部署之一。義大利國防部 15 萬部電腦標準化採用 LibreOffice 及開放文件格式（ODF），是歐洲第二大 LibreOffice 案例。法國南部城市圖盧茲將 90% 桌面系統遷移至 LibreOffice，三年內節省約 180 萬歐元。西班牙巴塞隆納更成為首個加入「公共資金公共程式碼」歐洲運動城市，大力投資開源軟體為數位策略核心。

當然搬家會有陣痛期。德國慕尼黑 LiMux 提供寶貴經驗──2003~2013 年將約 15,000 部電腦改成 Linux 系統，但 2017 年決定重返 Windows。專家分析指出慕尼黑挫折主要源於政治壓力、員工培訓不足及管理層變動，而非技術因素。如今慕尼黑重新評估開源策略，2020 年以五點開源計畫「慢慢回歸開源懷抱」。

企業數位轉型戰略啟示

對企業決策者，什列斯威─霍爾斯坦州案例揭示三大關鍵。首先供應商鎖定風險不僅是成本問題，更關乎策略自主權，過度依賴單一供應商可能在關鍵時刻受制外部法律及政策變化。其次分階段遷移策略至關重要，石州採「集中決策、分散實施」模式，允許各部門 IT 部門根據自身情況調整部署節奏，大幅降低轉型風險。第三開源生態投資能創造長期價值，開源軟體改善及貢獻除了滿足自身需求，也能社群共享獲持續回報。

Document Foundation 8 月公布背景資料，歐洲、拉丁美洲及亞洲政府和大型機構日益將 LibreOffice 視為數位主權核心工具。這趨勢與歐盟委員會優先發展數位主權策略不謀而合，雖然估需高達 3.6 兆歐元投資。亞洲企業也密切關注歐洲數位主權革命，除了學習先進開源搬家經驗，更能預判全球軟體產業格局變革。什列斯威─霍爾斯坦州實踐證明，數位時代真正成本節約與策略獨立並非二選一難題，而能雙贏。

（本文由 Unwire Pro 授權轉載；首圖來源：Schleswig-Holstein）