歐盟加速擺脫微軟，科技領袖警告美國可 1 小時內癱瘓歐盟

歐洲科技界正重新審視對美國科技巨頭的依賴程度，地緣政治緊張局勢讓歐盟官員意識到一個殘酷現實：美國政府理論上可極短時間切斷歐洲核心 IT 服務。歐洲議會芬蘭議員 Aura Salla 於布魯塞爾開源政策峰會直言，歐盟運作高度依賴微軟產品，美國可 1 小時內「關機」歐盟。

歐洲委員會資料顯示，歐盟公共部門對微軟辦公室軟體市占率高達 77%~90%，協作工具更達 84%。Open Cloud Coalition 研究指出，歐盟每年單 Microsoft 365 授權費便花費超過 2 億歐元。這種高度依賴單一外國供應商，除了構成經濟負擔，也引致國安層面擔憂。Eclipse Foundation 總監 Mike Milinkovich 提醒與會者，微軟除了以 Office 365 掌握「關機開關」，還有全球最大程式碼託管平台 GitHub，歐洲幾乎每間企業和機構都會用 JavaScript 及 Maven 從 GitHub 提取程式碼，使潛在風險更擴大。

Schleswig-Holstein 州成功轉型成範例

德國最北部什列斯威─霍爾斯坦（Schleswig-Holstein）州正成為歐洲擺脫微軟依賴的先驅典範。數位轉型總監 Dirk Schrödter 於峰會發表主題演講時宣布：「我們已重獲自由，現在所有人都應該跟隨。」2024 年起啟動大規模遷移計畫，將約 30,000 台政府電腦從微軟產品過渡至開源替代方案，涵蓋州政府秘書處、各部門、司法機構、州警察及其他州級機關。

截至 2025 年 10 月初，已完成從 Microsoft Exchange Server 及 Outlook 遷移至 Open-Xchange 及 Mozilla Thunderbird，涉及超過 40,000 個信箱帳戶及逾億封信件和行事曆。開源辦公室套件 LibreOffice 現為州政府部門的標準辦公軟體，近 80% 工作站完成部署，稅務部門以外新授權率已降至不足 10%。Schrödter 透露，預定 2026 年可節省超過 1,500 萬歐元授權費，即使計入約 900 萬歐元一次性遷移投資，整體仍然極具成本效益。

Schrödter 分享對歐洲現況的精闢見解：「我們一直習慣輸出公帑，然後輸入依賴。」他建議其他地區採取務實態度推動數位轉型：「不要只望著遠處的大山，要看看眼前可採取的步驟。」目前仍使用 Windows 作業系統，但已預訂測試 Linux 桌面環境，並以 KDE Plasma 為首選，因介面與 Windows 相似，可減低用戶學習成本。亦採 Matrix 通訊協議的 Element 當即時通訊工具，以及 Nextcloud 為協作平台。

歐盟層面政策框架加速成形

歐洲各國政府及歐盟層面正加速制定支援開源軟件的政策框架。2025 年 11 月，法國及德國政府聯合召開歐洲數位主權峰會，確定人工智慧、數據及公共基礎設施為重點發展領域，並成立聯合工作小組，目標於 2026 年提交報告。峰會最終宣言強調，成員國「共同致力以開放方式加強歐洲數位主權，為經濟韌性、社會繁榮、競爭力及安全的基石」。

歐洲委員會科技專員 Henna Virkkunen 已承諾強化歐盟數位公共資源的主權地位。委員會大眾諮詢文件明確指出，歐盟數位領域對非歐盟國家有重大依賴問題，開源軟體為可自由使用、修改及再分發的公共資產，有強大潛力支撐多元化、高品質及安全的數位方案，成為專業軟體的有效替代選擇。新開源策略將於 2026 年第一季與《雲端及人工智慧發展法案》（CAIDA）一起公布，聚焦社區擴展、工業部署、市場整合及開源創新的商業可行性。

德國也推動「Germany Stack」計畫，期望能建立國家級主權科技平台，第二輪大眾諮詢已於 1 月中旬展開。Linux Foundation Europe《2025 年歐洲開源現況報告》顯示，歐洲機構對開源軟體的認知提升中，但組織成熟度參差不齊：14% 機構非常積極參與開源專案貢獻，28% 屬中度活躍，30% 則為被動消費者，只使用開源軟體但不回饋社群。

經濟效益與授權費爭議

從財務角度分析，歐洲各國政府每年為微軟產品支付的授權費用總額可觀。Cloud Infrastructure Services Providers in Europe（CISPE）委託法國 ESSEC 商學院經濟學名譽教授 Frédéric Jenny 進行研究，微軟 2019 年更改授權政策，終止用戶在第三方基礎設施部署本地 Office 365 授權權利，導致歐洲企業在首年便需支付約 5.6 億歐元授權重購成本。研究估算，SQL 伺服器在非 Azure 環境部署產生的額外授權附加費每年高達 10 億歐元，相當於對選擇第三方雲端服務的用戶徵收 28%「軟體稅」。

微軟 2025 年 7 月與 CISPE 達成協議，允許成員以「隨用隨付」模式提供軟體，並提供客戶隱私保障。CISPE 成員可經微軟 Cloud Solution Program 以具競爭力價格向客戶提供 Windows 伺服器及 SQL 伺服器。Microsoft 365 Local 套件亦將允許 CISPE 成員為客戶部署軟體套件。Open Cloud Coalition 高級顧問 Nicky Stewart 批評這項協議只惠及部分歐洲供應商，多數英國及歐盟客戶仍面臨相同的高成本及限制，而微軟授權慣例扭曲競爭的根本問題仍未解決。

多個歐洲國家及城市已用開源遷移明顯省錢：法國土魯斯市三年內節省 180 萬歐元；義大利國防部預定 150,000 台電腦部署 LibreOffice 可節省高達 2,900 萬歐元；法國國家憲兵隊 2004 年起在超過 103,000 個工作站執行自家 GendBuntu Linux 發行版，每年節省約 200 萬歐元。丹麥數位事務部亦於 2025 年宣布從微軟轉至 LibreOffice，而瑞士數據保護機構更宣布國際雲端服務不適合處理個人資料。

聯合國開源原則獲國際響應

開源軟體推廣已超越歐洲，獲得國際組織支持。聯合國行政首長協調委員會數位科技網路通過《聯合國開源原則》，鼓勵聯合國系統內外協作及開源軟體使用、開發與共享。西班牙巴塞隆納 2025 年 11 月成為全球首個正式認可此原則的城市，展示地方政府在推動開源採用方面的領導角色。

原則涵蓋八項核心指引：預設開放（將開源作為專案的標準方式）、回饋社群（鼓勵積極參與開源生態系統）、安全優先（所有軟體專案以安全為首要考量）、促進包容參與及社群建設、設計可重用性（確保專案可在不同平台及生態系統互通）、提供文件（為終端用戶、整合者及開發者提供詳盡文件）、RISE 原則（認可、激勵、支援及賦權個人及社區積極參與），以及可持續及可擴展（支援開發能滿足聯合國系統及更廣泛需求的方案）。

Open Source Initiative 執行總監 Stefano Maffulli 表示，聯合國開源原則與驅動創新、貢獻 8.8 兆美元經濟影響的開源價值觀一致，使全球各地機構達成目標。巴塞隆納一直走在公共開源科技前線，開發多個基於開源框架的數位服務及平台，包括被超過 30 國及機構採用的公民參與平台 Decidim、城市感應器數據共享系統 Sentilo，以及使用 Drupal 開發的市政網站。計畫與公共機構、大學、科技界及社區制定更廣泛的開源科技及數位權利協議。

企業應對策略與商機

對於企業而言，歐洲數位主權運動帶來挑戰與機遇並存的局面。Thales 的 Daniel Glazman 坦言：「當我們忘記『成本』這個詞時，開源才會成功。」IBM 的 Jochen Friedrich 則提出精闢見解：「我們需要以程式碼和速度取代煤炭和鋼鐵」，形容歐洲經濟需要從傳統重工業轉型至開源科技。

歐洲開源軟體公司將從這場運動受益。開源政策峰會多位講者強調，公帑投資歐洲企業意味經濟效益留在歐盟，而非流向美國。Leontina Sandu 指出，歐盟將 0.4% 資金用於軟體授權，考慮到公共部門支出占歐盟 GDP 一半，是一筆龐大開支。葡萄牙教授 Mario Campolargo 提出「公帑公碼」原則：「如果資金來自大眾，程式碼也應向大眾開放。」

企業可從以下方面把握機遇：開發與微軟產品互通的開源替代方案、提供遷移諮詢及技術支援服務、參與政府採購合約競標、投資符合歐盟合規要求的雲端基礎設施，以及培訓員工掌握開源技術。Wire 的 2025 年歐洲主權調查顯示，84% 受訪科技及政策領袖認為端對端加密在評估平台時至關重要，反映市場對安全及合規解決方案的需求殷切。

挑戰與風險評估

歐洲的開源遷移並非沒有障礙，Schleswig-Holstein 州的數位轉型總監 Schrödter 坦承遷移時出現問題，包括服務中斷及信件流量延遲。約 20% 工作站因專業應用程式的技術依賴而暫時無法完全脫離微軟 Office，稅務部門遷移更需要與其他州協調。慕尼黑市 1990 年代率先採用開源軟體，但 2017 年因缺乏政治支持及整合問題走回頭路，成為業界的警示案例。

波爾多大學 IT 教授 François Pellegrini 警告，抗拒改變的用戶可能會產生阻力，大規模 IT 遷移從來都充滿挑戰。能源成本亦是歐洲數位主權願景的隱藏障礙，因為人工智慧及數位基礎設施需要大量持續電力，而歐洲工業能源價格仍然顯著高於競爭市場，構成戰略悖論：歐洲越追求科技自主，能源成本越可能削弱競爭力。

Wire 調查顯示，只有 16% 受訪者樂觀認為歐洲將於未來五年內實現數位主權，反映業界對執行層面仍存疑慮。歐洲開源生態系統在商業投資方面亦落後於美國，約 65% 開源風險投資仍發生在美國而非歐洲。Linux Foundation Europe 總經理 Gabriele Columbro 指出，美國商業開源模式已獲充分理解，採用此模式的公司 IPO 時可獲得約七倍估值，併購時更可達 14 倍，約 12% 商業開源公司能上市，高於專業軟體同行。

未來趨勢與展望

未來歐洲數位主權運動預計將持續加速，歐盟《互通歐洲法案》現已要求公共部門在採購時優先考慮開源替代方案，挑戰微軟市場主導地位。《雲端及人工智慧發展法案》將嘗試解決歐盟雲端及人工智慧容量的不足，將建立全歐盟範圍的雲端服務供應商資格要求及統一採購流程，可能限制非歐盟企業參與。

歐洲委員會已就微軟將 Teams 與 Office 365 及 Microsoft 365 捆綁銷售是否違反競爭規則發出異議聲明，英國競爭及市場管理局亦正調查微軟雲端授權條款。19 個歐盟資助的人工智慧工廠及擴展的 EuroHPC 超級電腦，期望能為新創及中小企提供免費 GPU 容量解決算力不足問題。拉脫維亞中小企 Tilde 已於 2025 年 9 月利用 EuroHPC LUMI 超級電腦的 200 萬 GPU 小時訓練，推出 300 億參數的開源語言模型 TildeOpen LLM。

2026 年開源政策發展值得密切關注：歐盟開源策略預定第一季發表、《歐盟產品責任指令》須於年底前轉成國內法、《網路韌性法案》將為數位產品引入標準化網路安全要求，而聯合國開源週 2026 於 6 月 22~26 日舉行。正如 2026 年布魯塞爾全球最大開源會議 FOSDEM 反映，開源已不只軟體自由，更涉及獨立性、可持續性及歐洲塑造自身數位未來的能力。