藍白聯手強推普發現金法案，號稱「還稅於民」，卻引爆憲政爭議與財政隱憂。學者批評立法院逾權，造成政府財務失衡，為了政治操作而債留子孫。
「莫忘世上苦人多，一人領一萬、快樂長相伴。」7月11日，國民黨立委羅明才在立法院議場揮舞著10張千元大鈔，激昂地請託立委們支持普發現金。
當天傍晚，藍白陣營就挾席次優勢，三讀通過國民黨團版的《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》，該版本將行政院原編列補助台電的1千億元刪除，又額外加碼2,350億元，預計在10月底，「不排富」發送給每人一萬元。
發放這項大紅包的經費，相當於今年中央政府總預算2.9兆的8%。藍營趕在大罷免投票前兩周通過法案，被認為是以民生利多爭取選民支持；但這一萬元能否如期入袋，還是未定之天。
藍白強推普發現金引爭議
學者示警立法逾權違憲
三讀後，立法院民進黨團總召柯建銘主張，國民黨提出特別條例要求政府編預算，已經侵犯行政權，10月底前會聲請釋憲；行政院則擬以「不編列預算」的方式解套。
執政黨提出的違憲疑慮，是基於《憲法》第70條明定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」過去無論馬英九政府發放消費券，或是蔡英文政府發放振興券、現金，都是由行政院提出特別條例、編列預算，立法院無權單方面增加行政支出。
儘管藍營人士主張，這次通過的特別條例為「法律案」，不是「預算案」，未直接違反該項條文；但在憲法學者眼中，仍然存在爭議。
大法官曾在1990年提出第264號解釋，認定立法院透過會議「決議」要求行政院加發半個月公教人員年終獎金，與《憲法》第70條牴觸，判定違憲、不生效力。
「如果釋字第264號認為立委不能透過會議決議增加預算，照理說，透過法律也不行。」東吳大學法律學系教授胡博硯認為，在立法院不得增加行政支出的憲政精神下，這次特別預算條例違憲疑慮仍然非常高。
儘管違憲與否，有待憲法法庭認定。但回頭看，藍白陣營以稅收超徵為由，主張應「還稅於民」，更擬將普發現金法制化的思惟邏輯，從一開始就不合理。
稅收超徵不等於有錢發
普發現金恐加債、助長通膨
長年研究政府財政議題的政治大學財政學系教授陳國樑點出，稅收超徵只是代表實徵稅收，較前一年編列的預算數額高，不代表政府有財政餘裕。就像一個人預期明年收入80萬元、支出100萬元，即使隔年實際收入意外增加到90萬元，當年仍然負債10萬元。
實際攤開我國中央政府債務表，儘管已連續4年稅收超徵，政府負債仍從20年的5.5兆元，逐年向上攀升，到2024年已達到6.1兆元，這筆錢應優先用於還債。
（作者：林良昇；全文未完，完整內容請見《今周刊》；首圖來源：shutterstock）
科技新報粉絲團
加入好友
訂閱免費電子報
