白宮支持運用 CC0 於聯邦政府資料集

為了豐富公眾領域的內容，創用 CC 近年致力於推動公眾領域標章（Public Domain Mark,PDM）以及公眾領域貢獻宣告（CC0 Public Domain Dedication,CC0）兩工具，並且持續關注世界各國對於此二工具的使用情形。日前，美國政府公開表態支持適用公眾領域貢獻宣告（CC0 Public Domain Dedication,CC0）於一些聯邦政府著作。

白宮發布了美國開放資料行動計畫（U.S. Open Data Action Plan），重申他們相信「自由進用來自美國政府的數據、資料是一項重要的國家資產，而有關政府運作等的資訊得以迅速被民眾接近並使用是作為他們承諾成為更具效率以及公開透明政府的核心」。這份文件中概述了關於美國政府對於政府資料朝向容易接近及使用的方向發展之承諾，以及一些關於美國聯邦機構如何分享政 府資訊的相關文件。

文件中亦說明了有一些聯邦機構決定運用公眾領域貢獻宣告（CC0 Public Domain Dedication,CC0），將其資料集（datasets）放置於公眾領域範圍內。而使用公眾領域貢獻宣告即代表放棄這些資料數據上著作權以及所有相關的權利，也因此，它們將能被任何人以任何的目的，並在世界上任何地方使用之，且不需要事前得到允許或是標示作者姓名。

將公眾領域貢獻宣告運用於美國政府著作一直是聯邦機構上非常具有挑戰性的議題，原因在於美國著作權法第 105 條有關政府著作之規定，該條規定美國政府著作不受著作權之保護，亦即他們屬於公眾領域的一環。然而，雖然這類著作在美國境內並不受到著作權保護，但從該法的立法歷史中則指出該類著作於美國境外 仍然可以取得著作權的保護，換言之，美國著作權法第 105 條對於限制政府著作取得著作權之規定並沒有意圖影響這些著作取得境外的保護，他們也沒有有效的政策理由否認這些著作能夠取得外國司法管轄領域下之著作權。

從過去歷史上之發展而言，美國政府一直以來恐懼在聯邦政府著作上適用公眾領域貢獻宣（CC0），因為此一工具適用後其效力屬於全球性質的放棄著作權 及其他相關權利。但，與此同時，美國政府他們所持有許多高價值的資料集（dataset），例如由美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanographic and Atmospheric Administration，NOAA）所生產的天氣資料現在亦被世界上許多其他的氣象研究組織廣泛且自由的利用，這似乎意味著事實上在許多的案例中，美國聯邦政府並不希望他們的著作 在境外具有著作權，因此，適用公眾領域貢獻宣告（CC0），明確使該等著作全球性的放置於公眾領域中，或許即為一種簡單明瞭的澄清方式。對於創用 CC 而言，美國聯邦機構決定運用此一標章，亦對於此一工具的推動上更具助益。

除了敘述聯邦機構在他們所釋出的一些資料集上採用公眾領域貢獻宣告（CC0）外，美國開放資料行動計畫（U.S. Open Data Action Plan）文件的本身同樣亦以公眾領域貢獻宣告（CC0）的方式發表。此份文件本屬美國政府的著作，依美國著作權法規定屬於公眾領域，同時美國政府並經由採用公眾領域貢獻宣告（CC0）之方式在全世界一併的放棄其著作及相關權利。

在過去的許多年，一直有聲浪建議聯邦政府對於政府著作採用公眾領域貢獻宣告（CC0）；近來，亦有倡議團體提出建議方案促使聯邦機構就聯邦政府著 作、主要法律資料等部分以公眾領域貢獻宣告 （CC0）的方式將該等資料放置於公眾領域之內。而美國今日的政策宣佈即已回應前述請求，也為美國未來於這類資 料的再利用上奠定了正確的方向。[註]

[註]資料來源: Timothy Vollmer,White House supports CC0 for federal government datasets,May 9th, 2014.

本文轉自臺台灣創用CC計畫部落格-白宮支持運用CC0於聯邦政府資料集，劉芊影/編譯，採用 CC-BY-SA 3.0 台灣條款