動盪 2022 將結束，美智庫：2023 五大觀察焦點

2022 年為動盪不斷的一年，美國華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）經濟專家小組 20 日提出 2023 年國際需關注的五大事項，包括全球經濟、美國的亞洲經濟策略、加強科技出口管控、基礎設施開發的財政政策，以及氣候變遷的財務支持。

全球經濟

戰略暨國際研究中心專家認為，由於通貨膨脹預期持續，2023年全球經濟成長可能減緩。放寬COVID-19（2019年冠狀病毒疾病）控制措施帶來的經濟提升效果可能慢慢衰退。政府部門並沒有推出大規模刺激措施，全球主要中央銀行也將持續緊縮政策以對抗通膨。國際貨幣基金（IMF）10月預估全球2023年經濟成長可能降至2.7%，相較2022年3.2%，是過去20年來最慢成長率，除了2009年全球金融危機及2020年初遭遇COVID-19疫情震撼。

在美國，主要問題在聯邦準備理事會（FED）是否成功操作「軟著陸」，或經濟衰退是必然的路，好讓通膨從40年來高點降到2%目標。許多投資人預見明年會出現經濟衰退。

在中國，政府突然結束嚴格清零政策，北京開始轉而尋求經濟穩定。一波波廣泛感染浪潮通過後，經濟重啟或許會刺激消費。中國房地產部門可能因最近支持措施趨於穩定。出口則不太可能給經濟成長太多支持，因其他地方需求疲弱。

在歐洲，能源危機和供應面通膨可能導致區域衰退。戰略暨國際研究中心認為，歐洲央行可能持續升息，但不會像美國聯準會那麼激烈。歐洲政府需要在財政重整和協助消費者與企業管理高能源成本之間，找尋平衡點。

美對亞洲的經濟策略

明年拜登（Joe Biden）政府的「印太經濟架構」（IPEF）將是白宮更廣泛亞洲與經濟策略的一項測試。相關的談判應該會加快速度，因為拜登政府希望在2023年11月中旬於舊金山舉行亞太經濟合作會議（APEC）峰會前，能獲得至少部分的具體成果。

戰略暨國際研究中心評估認為，印太經濟架構最有希望的部分看來是美國商務部領導，供應鏈韌性及乾淨能源和永續基礎建設方面。貿易部分可能也會看到進展，包括貿易便利化和農業。

加強科技出口管控

戰略暨國際研究中心認為，與中國的戰略競爭持續加劇，科技出口管控2023年可能再擴大，因拜登政府加緊聚焦保護並提升關鍵科技。

拜登政府10月7日公布出口管制方案，目標是防止中國取得先進半導體與生產設備。這項措施代表美國出口管制策略的重要轉變，即不再允許競爭對手中國提升技術，好維持與美國的安全距離。出口管控將確保美國儘可能維持大距離領先。

展望明年，戰略暨國際研究中心認為，拜登政府可能也會對其他重要技術目標實施類似廣泛出口管控。拜登政府9月發布與投資有關的行政命令，可看出哪些部門會受限制。這項行政命令將「微電子系統、人工智慧、生物技術和生物製造、量子計算、先進的乾淨能源，和氣候適應技術」全都視為「美國技術領先的根本，因此屬國家安全」。戰略暨國際研究中心表示，從10月公布的半導體管控措施的廣泛性質來看，拜登政府可能將利用這些部門為戰略咽喉，減緩或半導體管控方面削弱中國國力。拜登政府可能不會等到與盟友達成共識就繼續新管控措施。

基礎設施開發的財政政策

全球基礎建設仍將是拜登政府2023年外交政策的核心元素，而美國希望加強一系列基礎建設有關的倡議，包括「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（PGII）、「印太經濟架構」、「藍點網路」（Blue Dot Network）計畫、澳、日、美的「三國基建投資夥伴計畫」（Trilateral Partnership for Infrastructure Investment），和美日印澳組成的「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue，Quad）。這些倡議是為與中國的一帶一路倡議競爭，並同時為高品質的基礎建設建立標準。

開發中國家需要基礎設施投資，但幾乎60%低收入國家處於債務困境或高風險中，等不及倡議實現。大部分基礎設施計劃無法盈利，私人企業不感興趣，美國則希望找方法解決財務落差。

氣候變遷的財務支持

美國通過「降低通膨法案」（Inflation Reduction Act）促進國內乾淨能源投資後，一般預期2023年投資全球氣候減緩和適應會增加。不過聯合國氣候變化綱要公約第27次締約方會議（COP27）峰會11月宣布的「損失與損害」基金與運作機制、該基金與「巴黎氣候協定」氣候融資承諾的關係，以及國際金融機構資助氣候方面的角色等，仍有重大的問題。

由此看，2023年氣候方面的資金承諾，仍面臨眾多挑戰。

（本文由 中央廣播電台 授權轉載；首圖來源：Pixabay）