拜川再戰》美國明年還有晶片補助嗎？拜登、川普政治主張如何牽動半導體供應鏈

隨著 2024 年美國總統選舉的臨近，美國現任總統拜登（Joe Biden）和共和黨候選人川普（Donald Trump）之間的競爭再次引起全球關注。這次選舉的結果對全球半導體產業將有重大影響，兩位候選人的政策也可能對全球供應鏈和技術發展帶來不同的影響。

拜登與川普的美國願景、半導體策略主張相近

有趣的是，許多報導和社論都提到，拜登和川普雖然在政治理念和立場有明顯的分歧，但兩人在半導體政策看法相似，尤其是拜登政府目前所做的諸多政策，大都是川普政府時期政策的延伸。他們過去也不約而同地提到，美國高科技製造產業的復興與創新是領先中國的關鍵，尤其在現今 AI 熱潮下。

因此，川普和拜登將政策重點放在實現美國本土製造，加強對中國出口限制，在先進技術競賽中戰勝中國等，做為首要考量。

舉例來說，拜登對中國製的微晶片和其他從中國進口的產品徵收關稅，是川普政府時期高關稅政策的延伸；美國製造部分，拜登 2022 年 8 月通過《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），直接補助 527 億美元給美國境內半導體製造商，而當時川普政府則遊說台積電、英特爾、三星等公司赴美設廠，以降低對亞洲供應鏈的依賴。兩者均為政策上的延續。

美國政府目前半導體政策，拜登和川普上任會有哪些改變？

因此客觀看，不管是川普還是拜登上任，政策走向大致不會有太大改變。

拜登政府 2022 年《晶片與科學法》目標是擴大美國境內半導體製造能力，總支出為 2,800 億美元，其中 527 億美元用做直接補助，再提供 25% 稅務抵免。

如果拜登勝選，根據美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）的說法，政府有望出台《晶片與科學法 2.0》，提供半導體產業更多補貼和支援，以維持美國競爭力。

但川普就不一定了。日經訪問歐亞集團（Eurasia Group）地緣科技（geotechnology）主任 Xiaomeng Lu，他認為川普不太可能支持第二版《晶片與科學法》，但有鑒於川普政府曾遊說台積電赴美設廠，川普可能以其他方式支持半導體產業，如過去任職期間推動的企業減稅政策。

在中美貿易戰部分，川普政府 2019-2020 年主要針對華為、中興通訊和海康威視等公司列入實體清單；2022 年 10 月，拜登政府啟動半導體出口管制，規定美國企業必須取得許可證，才能出口先進晶片及相關製造設備至中國，封殺更多中國企業，並與日本、荷蘭合作擴大包圍網，防堵更多晶片製造技術流入中國。

（Source：pixabay）

外媒 Politico 報導指出，兩人雖然對中維持一致態度，但做法不同，川普更傾向於與中國徹底脫鉤，拜登政府則傾向選擇特定技術，即「小院高牆」（small yard, high fence）的策略，牽制中國技術發展，例如美國商務部的出口管制只適用於高階晶片和先進製造設備。

此外，拜登更願意採用「多邊結盟」策略，與盟國協調限制措施，以及邀請台積電、英特爾、三星等 19 間國際主要科技企業舉行「半導體與供應鏈韌性高峰會」，並先後與日本、韓國及歐盟領袖舉行峰會，承諾強化雙方半導體的策略合作關係等；川普任期時更傾向選擇雙邊協議，而非多邊協議。

晶片業界人士也預期，不管是川普還是拜登執政，中國出口限制政策仍會持續存在。

至於美國境外科技投資部分，美國財政部提出一項規則，限制美國資金支持中國開發人工智慧、半導體和量子技術等先進技術，並將中國、香港和澳門確定為「關注國」國家；川普政府可能繼續對境外科技投資進行審查，尤其是對中國境外投資審查將更嚴格。

人工智慧部分，資訊技術與創新基金會（Information Technology and Innovation Foundation）人工智慧專家 Daniel Castro 認為，拜登政府注重解決人工智慧可能助長偏見、加強監控或損害公民權利的問題；川普則更看重 AI 背後的能源問題，認為必須提高能源生產，包括煤炭和核能，才能滿足人工智慧產業對電力的需求。

誰上台對台半導體供應鏈有何影響？美國能實現本土製造嗎？

金融時報（Financial Times）報導中提到，川普上任後在經貿上將把中國視為最大對手，未來也將以「美國優先」爲指導原則，來制定國際經濟政策。比起穩定全球經濟，川普治理的美國將更加專注在追求自身利益，因此在平衡與全球地區貿易的政策時，不僅僅是針對中國，這個影響將相當龐大。

其中，川普政府為了減少貿易逆差和工業化，恐將大幅升級貿易戰，並徵收 10% 以上的新關稅，對中國商品徵收 60% 或更高關稅的計畫。經濟學家表示，關稅確實減少進口，並鼓勵如半導體、電腦設備和鋼鐵等產業的美國工廠生產，但代價很高，可能抵銷任何總體收益，因為研究表明，關稅導致依賴外國投入的美國消費者和工廠的價格上漲，並減少美國某些遭報復商品的出口。

美國總統候選人川普曾指責台灣拿走美國晶片業務，甚至認為美國阻止這種事情的做法，應該向台灣收稅，對台灣建立貿易壁壘。對此，反川普的保守派律師 Heath Mayo 擔心「如果川普當選，台灣就會消失，半導體產能一大部分會消失」；另一位 ChinaTalk 媒體創辦人 Jordan Schneider 認為，拜登比川普更致力於台灣問題。

業界人士認為，川普主張美國製造，預期政策將繼續支持美國本土半導體建設，台積電在亞利桑那州廠區的規畫，無論是川普還是拜登上台，應有助於滿足官方需求。

至於是否影響供應鏈，業界人士指出，當初制裁中國是為了降低美國對中國的依賴，如今制裁台灣，全球供應鏈還沒有替代方案，反而會傷害美國 IC 設計商，尤其在這 AI 崛起的關鍵時刻，因此川普在半導體政策可能仍以「對中政策」、「美國製造」為主。

（首圖來源：影片截圖）