申報 24.4 萬顆衛星、在軌僅千餘顆，中國遭批頻譜囤積

根據公開資料與國際電信聯盟（ITU）申報數據，中國在低軌通訊衛星的申報名額遠超其實際在軌規模，引發國際關注與「頻譜囤積」的批評。根據統計，中國在 ITU 申報的低軌通訊衛星名額約為 24.4 萬顆，而實際在軌衛星數量僅約 1,300 至 1,900 顆，兩者存在明顯落差。

在申報結構上，CTC-1 與 CTC-2 兩項申報合計約 19.3 萬顆，其中的部分提交主體據報在申報前一天才成立，外界因此質疑這類做法主要是為了搶占頻譜與軌道名額。相較之下，美國在 ITU 的低軌通訊衛星申報約 3.8 萬顆，但真正主導低軌市場的是 SpaceX 的星鏈系統。

中国低轨卫星的现实落差很大。备案数量全球领先，真实在轨数量还很小。

按 ITU 数据，中国的 LEO 通信卫星备案约 24.4 万颗，美国约 3.8 万颗，中国纸面数量约为美国 6 倍。但这里面 CTC-1 和 CTC-2 两个备案合计 19.3 万颗，而且提交主体在申报前一天才成立，主要为了频谱占位。…

— Macro_Lin ｜市场观察员 (@LinQingV) June 14, 2026

截至 2026 年，SpaceX 在軌營運約 10,653 顆衛星，幾乎以單一企業之力支撐全球低軌通訊骨幹。資料指出，自 2023 年以來，SpaceX 在全球在軌質量（orbital mass）中的占比已超過 80%。SpaceX 目前使用的可重複使用 Falcon 9 火箭每次任務可將約 17.4 噸有效載荷送入低軌道（LEO），而其新一代 Starship 每次任務則可部署多達 60 顆 V3 星鏈衛星；相比之下，Falcon 9 一次搭載 27 顆 V2 衛星的能力則較小。

A single Starship launch will deploy 60 next-gen @Starlink V3 satellites and add 61,000 Gbps of network capacity. By comparison, a Falcon 9 carrying 27 Starlink V2 satellites adds 2,600 Gbps.

In other words, one Starship launch will add as much capacity as 23 Falcon 9 launches… pic.twitter.com/Ah79JLsmn3

— Sawyer Merritt (@SawyerMerritt) June 10, 2026

中國方面也在建構自有星座，例如被稱為「中國版星鏈」的 Spacesail（或稱 Qianfan）計畫，迄今已發射約 200 顆衛星，但整體發射能力仍受制於現有發射基礎設施。以海南的商業航太發射場為例，現階段僅有 2 個可運作發射工位，每個工位的年設計發射次數為 16 次，短期內難以支撐大規模、短期內完成的部署目標。

此外，ITU 對於申報後的部署時限規定相對寬鬆：申請後 9 年內需完成 10% 部署、12 年內完成 50%、14 年內完成 100%。這樣的時限安排也讓申報（paper filings）與實際部署之間存在長期時間差，成為國際上針對大量預留名額是否構成「頻譜囤積」的核心爭論點。

綜合來看，現有數據反映出兩種不同的競爭策略：一方是以快速、大規模在軌部署與高發射節奏擴展服務能力的企業（如 SpaceX）；另一方則是透過在國際機構申報大量軌道與頻譜名額以保留未來選項的國家級或企業級策略。這場在申報名額與實際部署之間的博弈，將牽動未來低軌通訊資源的國際分配與管理。