財政部：財劃法分配公式有三爭議，應修法解決

財政部今天表示，新版財政收支劃分法分配公式有三項爭議，包括因分子、分母計算方式致有未分配數額，未明確規範財產稅成長率序位分數定義及計分方式，未具體明定分配鄉鎮事的核計項目、指標及權重等。

針對部分直轄市及縣市明年度獲配中央統籌稅款金額未符合預期，財政部今天透過新聞稿表示，去年新版財劃法三讀當天，審查過程反覆抽換提案並倉促通過，且當天表決通過版本，與去年11月財政委員會送出版本也不同，財政部無從表達意見。

財政部回顧，因新版財劃法分配公式條文有語義及邏輯性問題，當時應立法委員要求所作初步試算，已於表中說明在諸多假設條件下所進行的初步設算，並非最後結果，不應與今年8月29日通知地方政府依法實際設算的結果相比較。

財政部表示，新版財劃法第16條之1所訂統籌稅款分配公式，有下列三項爭議問題：首先，90.5%分配本島各市縣及2.5%分配離島三縣的計算公式，分子按本島各市縣及離島分開計算，分母則規定按全部市縣計算，致明年度統籌稅款經設算分配後，尚有未分配的數額。

財政部表示，其次，未明確規範財產稅成長率序位分數定義及計分方式，鑑於序位分數計分級距不同，獲配數有明顯差異，且計分級距越大，獲配數差距越大，易生爭議。

財政部表示，第三，未具體明定分配鄉鎮市的核計項目、指標及權重，亦未具體明確授權由何機關研訂分配公式等事項，亦有窒礙之處。

財政部說明，針對上述問題，今年8月15日已邀集地方政府會商，序位分數及鄉鎮市分配公式部分，雖無明文規定，仍參酌地方政府共識意見計算及分配。

至於分母爭議問題，財政部指出，地方政府雖建議採行政解釋等作法，惟鑑於分配公式的分母，法律明文已明確規定依照「全部」直轄市及縣市計算，根本無法逾越法律明文規定的文義範圍自為解釋，因此，分母只能按全部直轄市及縣市計算。

財政部表示，對於無法分配數額，本質上仍為統籌稅款，屬地方政府財源，中央不能移作他用，仍應修法程序解決。

財政部強調，鑑於財政收支劃分涉及財政資源重分配，為解決新版財劃法大幅削減中央財源，卻未併同檢討中央與地方事權劃分，嚴重衝擊中央施政能量，以及分配公式擴大城鄉差距與爭議問題，須就垂直及水平分配作全盤檢討規劃，財政部將在先前與地方政府既有共識基礎下繼續討論協商，尋求最大共識，制定完善的分配機制。

（作者：呂晏慈；首圖來源：科技新報）