涉壟斷 AI 市場？歐盟勒令 Google 開放 Android 系統及數據共享

歐盟委員會 27 日對 Google 母公司 Alphabet 啟動兩項「規範程序」（specification proceedings），要求明確讓第三方 AI 服務供應商接入 Android 系統，並提供競爭對手搜尋引擎關鍵搜尋數據。這是布魯塞爾監管機構在《數位市場法》（DMA）框架下的科技巨頭監管再升級，Google 若認定違規，將面臨最高達全球年營業額 10% 罰款。

此項監管行動聚焦兩大核心領域：一是要求 Google 為第三方 AI 服務供應商（如 OpenAI、Perplexity 等）提供與自家 Gemini AI 同等的 Android 軟硬體功能互通性；二是要求 Google 以「公平、合理且非歧視性」（FRAND）條款與競爭搜尋引擎分享匿名化搜尋排名、查詢、點擊和瀏覽數據。歐盟競爭事務執行副主席 Teresa Ribera 表示，此程序目標是「確保 AI 時代的競爭環境開放且公平，而非偏向少數最大企業」。

Google 回應與開放性爭議

Google 資深競爭法律顧問 Clare Kelly 迅速回應，Android「本質上是開放設計」，公司已根據 DMA 向授權競爭對手搜尋數據。然而她警告，這些「往往更多受競爭對手投訴驅動而非基於消費者利益」的額外規定，可能損害用戶私隱保護、系統安全性和產品創新能力。

此立場突顯科技監管的核心張力：平台開放性與用戶數據保護的平衡問題。在 AI 助理市場快速發展背景下，對 Android 生態系統的控制權直接影響市場競爭格局。Perplexity 於 2025 年 2 月推出 Android AI 助理，直接挑戰 Google Assistant 等現有對手，OpenAI 於 2025 年 10 月對歐盟競爭監管機構投訴，指控 Google、微軟和蘋果利用市場支配地位建立進入門檻，將自家 AI 助理預裝至平台。

規範程序的運作機制與後續風險

規範程序（specification proceedings）是 DMA 框架下的法律工具，協助被指定的「守門人」企業理解並履行合規義務。歐盟委員會將在未來數月內向 Google 提供初步調查結果和建議措施草案，並允許第三方提供意見。此程序本身不構成違規裁決，但若 Google 未能有效合規，委員會保留作出違規裁決並施加罰款或定期罰金的權力。

這項最新程序並非孤立事件，而是歐盟對 Google 持續監管行動的一部分。2025 年 3 月，歐盟已向 Google 發出初步調查結果，指控其 Google Search 和 Play Store 違反 DMA 規定，包括在搜尋結果中不公平偏袒自家服務、限制應用程式開發者將用戶導引至 Google Play Store 外的優惠方案。

累積監管壓力與財務影響

累積的監管壓力正在轉化為實際財務負擔。2025 年 9 月，Google 因廣告技術反競爭行為被歐盟罰款 29.5 億歐元。歐盟調查發現，Google 自至少 2014 年以來濫用其在發行商廣告伺服器（DFP）和廣告購買工具（Google Ads、DV360）市場的主導地位，偏袒自家網路展示廣告技術服務。

同時歐盟於 2025 年 12 月啟動正式反壟斷調查，審查 Google 是否在未提供適當補償的情況下，使用網絡出版商內容於其 AI 服務（AI Overviews 和 AI Mode）。這些持續的調查行動反映出監管機構對 AI 時代數據使用和市場競爭規則的重新定義。

地緣政治考量與全球影響

這波監管浪潮除了是技術和商業議題，也牽涉地緣政治考量。路透社報導，2025 年 9 月的罰款決定曾因美國與歐盟之間的汽車關稅談判而被延遲。歐盟貿易專員 Maros Sefcovic 當時擔憂美國可能採取的報復性關稅措施。

歐盟數碼科技專員 Henna Virkkunen 強調，這些程序將「確保第三方網上搜尋引擎和 AI 供應商享有與 Google 自家服務（如 Google 搜尋或 Gemini）相同的搜尋數據和 Android 作業系統存取權限」。此舉除了測試《數位市場法》的執行力，更可能為全球其他司法管轄區樹立監管先例，重塑 AI 時代的數位競爭規則。