「聽說台灣也選出女總統，她如何呢？」首爾一家烤肉店內，소주（南韓燒酒）乾了幾杯，南韓友人好奇地問。「我們期待她能做出 something different。 」我如此回答。「那朴槿惠總統如何呢？」我問。「政治人物當上總統後很難不被討厭吧？」友人大笑。「那和前任總統李明博比較如何呢？」我問。本來大笑的友人收起笑容正色道，「朴槿惠比李明博好很多，李是大財閥出身，政策主要在扶植大財閥，很少投資新創。」
曾任現代建設執行長的李明博，在 2008 到 2013 年間擔任南韓總統時，常著西裝雙手環胸，笑望他引以為傲的政績：清溪川整治。的確，整治後的清溪川猶如名字一樣動聽，夜晚絢爛奪目氣派十足。但李明博備受國際讚揚的河川政治工程，在南韓新創界的眼中，卻是不滿的焦點。「整治河川只是為了他自己，向國際炫耀而已，除了清溪川，他還花了 14 兆韓圜整治南韓四大河川，浪費錢卻沒有多大效益。」三十多歲的 D.Camp 加速器國際業務主管柳漢碩說得直接。
我把問題拋向十幾位創業圈人士，從 30 歲到 50 歲，從半導體到網路創業家，期待聽到不同聲音，但答案竟相當一致。「南韓總統只能做一任，一任 5 年，朴總統的政策都不是任期內會有成果的，但她不斷投資，投資再投資，幫未來的總統打基礎。」南韓半導體產業創業家的安聖泰說。「她給了創業圈很多資金，並且積極把法規鬆綁，非常的棒。」網路新創 JANDI 商業策略經理金秀英說。
南韓新創圈人士對朴槿惠的評價正面多於負面，嘉許多於抱怨，就算 2015 年 11 月爆發近年規模最大的街頭衝突，8 萬群眾大喊「 朴槿惠，下台」，也沒有減損新創圈給她的評價。
2013 年上任的朴槿惠，除了投資新創與扶植新創生態系外，更以總統層級的高度致力於跨部門法規鬆綁，不讓舊時代經濟法規成為創新阻礙。
南韓細碎多如牛毛的經濟法規成為創新阻礙，因此朴槿惠希望在任期內法規數能減半，讓法規不會成創新的絆腳石。
2014 年 3 月 20 日這一天，《來自星星的你》女主角千頌伊的穿搭，竟成為南韓一場國家級會議的言論焦點。「國外的消費者沒辦法在南韓電商網站購買『千頌伊的外套』！」會議中南韓總統朴槿惠大動肝火地批評。「若這個問題沒有解決，不准散會，今天的會議沒有時間限制，我陪著大家。」朴槿惠霸氣地繼續說著。
原來，南韓陳舊的資安法規，讓業者很難賺到國外消費者的錢。1998 年南韓政府為避免電腦駭客攻擊，制定了一套以 IE 為基礎的加密機制與規範，使得購物者必須安裝微軟的 Active X 軟體，使用 IE 瀏覽器才能進行支付，讓海外使用者買東西非常不便利，因此會議中朴槿惠馬上指示南韓未來科學部提出解決方案。
「我們必須覺悟這些法律規定很有可能會把企業置之死地。」「不僅奪取他人財物的行為是犯罪行為，公務員沒有積極廢除各種不適用的法律，也是犯罪行為。」朴槿惠多次在公開場合表態。這樣嚴厲的措辭，相當符合她的「冰公主」形象。
鬆綁法規，兩年廢止 700 項金融法規
「南韓在金大中時期經濟法規僅有五百多條，經過盧武鉉與李明博時代後，法規膨脹到一萬多條。」工研院產經中心區域研究部經理陳志強說。因此，朴槿惠召開常規性的「官民法規改革」會議，2014 年 3 月的第一次會議就長達 7 個小時，會議透明公開且全程直播，會議中官員提出《限制措施改革方案》，每隔一段時間就審查某個法規有沒有存在的必要，目標是 2016 年法規減少 20%。
▲ 朴槿惠與擔任南韓觀光大使的演員宋仲基。（Source：Flickr/Republic of Korea CC BY 2.0）
以金融科技產業來說，朴槿惠就讓科技業者合法開設網路銀行並發行信用卡。「短短兩年內，原有 3,100 項金融法規中，有 700 項法規被移除或修正。」D.Camp 加速器國際業務主管柳漢碩舉例。業界也很支持朴槿惠的做法，「NAVER Pay 的存在就是一種 deregulation（去管制化）的表現。我對政府的方向與決策很有信心。」NAVER 企業 NAVER Pay 事業群總監崔鎮宇說。「朴槿惠背後的幕僚很強，有個專門研究法規的法規改革委員會，並且尊重專業，懂得用人。」《電子時報》總經理黃欽勇分析。
注重執行，積極公務員犯錯免責罰
此外，朴槿惠深知官民法規改革會議僅是治標的方法，把改革法制化，才能治本，因此她主張大幅度修正《行政法規基本法》，不讓創新事業卡在法規的灰色地帶而不敢大舉往前邁進。「這是自 1998 年來該法最大幅度的修正案。」《朝鮮日報》說。舉例來說，若企業要進軍一個新領域，政府有責任要迅速回答該領域在現有的法規上是否可行，若是員工不滿 10 人的初創公司，則斟酌是否能給特殊優惠，放寬法規限制。
不過，朴槿惠在法規鬆綁議題也常遭遇挑戰，《公務員免監察條款》就是最好的例子。對於積極又認真執行法規的公務員，工作中犯了某些錯誤因而被監察時，可以免除責罰，減少公務員「多做多錯，少做少錯」的心態，「如果一線的公務員因擔心『接受監查』危及自身利益，而猶豫不決不敢執行，我們再怎麼努力改革，都沒有用。」會議中朴槿惠這麼說。不過這個想法太過激進，被監察院視為侵犯監察權，因此修正案懸宕在法院，能否通過還是未知數。
有褒有貶，創造新經濟政策
雖然朴槿惠鬆綁法規初見成效，未來要面臨的挑戰依舊不小。因為要創造新經濟與新型態就業機會的關鍵要素，除了法規，還需要人才、資源以及文化面的條件配合。
▲ 朴槿惠在 2012 年以創造型經濟（Creative Economy）政策，打敗競爭對手文在寅，成為韓國首位女總統。
可惜的是，社會資源還是被財閥與繼承者們佔據，南韓前十大財閥佔去南韓 GDP 85%，創業者只能在縫隙中求生存，加上南韓對中國出口市場衰退，讓南韓央行將 2016 年 GDP 成長率下修至 2.8%，青年失業率又常高達兩位數，今年 2 月更突破 12.5%。
長久以來民眾已經習慣南韓強政府作為，由政府制定方向與策略，全國同心往前邁進，因此也相當期待朴槿惠能端出「特效藥」，但她的任期僅有 5 年，創造新經濟與新就業機會，並非在短短 5 年內就可以達成，這也是為什麼在 4 月國會大選中，她所代表的新世界黨會輸掉第一大黨。
這個結果對從政以來的朴槿惠，可能是最大挫敗，但對她的人生而言，只是小小挑戰，朴槿惠的成長之路走來坎坷，父母先後遇刺身亡，她隱居避禍 20 年，1998 年踏入政壇，沒想到 2006 年又遭不明人士割傷臉部，刺殺陰影長期跟隨著她，但這些生死歷練也讓她果敢堅毅，面對近年北韓的核武恫嚇強硬不懼，對於困難法規改革也堅持到底，就算外界批評聲浪漸增，她也不改過往的鐵娘子態勢，這也是為什麼，南韓創業圈對於朴槿惠個人批評與贊同皆有，但對於她致力於法規改革，創造新經濟支持度相當高。
（本文由 數位時代 授權轉載；首圖來源：達志影像）
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