冰公主朴槿惠:不廢除不適用的法律,也是犯罪行為

作者 | 發布日期 2016 年 06 月 09 日 12:00 | 分類 名人堂 , 國際貿易 follow us in feedly
下載自路透

「聽說台灣也選出女總統,她如何呢?」首爾一家烤肉店內,소주(南韓燒酒)乾了幾杯,南韓友人好奇地問。「我們期待她能做出 something different。 」我如此回答。「那朴槿惠總統如何呢?」我問。「政治人物當上總統後很難不被討厭吧?」友人大笑。「那和前任總統李明博比較如何呢?」我問。本來大笑的友人收起笑容正色道,「朴槿惠比李明博好很多,李是大財閥出身,政策主要在扶植大財閥,很少投資新創。」



曾任現代建設執行長的李明博,在 2008 到 2013 年間擔任南韓總統時,常著西裝雙手環胸,笑望他引以為傲的政績:清溪川整治。的確,整治後的清溪川猶如名字一樣動聽,夜晚絢爛奪目氣派十足。但李明博備受國際讚揚的河川政治工程,在南韓新創界的眼中,卻是不滿的焦點。「整治河川只是為了他自己,向國際炫耀而已,除了清溪川,他還花了 14 兆韓圜整治南韓四大河川,浪費錢卻沒有多大效益。」三十多歲的 D.Camp 加速器國際業務主管柳漢碩說得直接。

我把問題拋向十幾位創業圈人士,從 30 歲到 50 歲,從半導體到網路創業家,期待聽到不同聲音,但答案竟相當一致。「南韓總統只能做一任,一任 5 年,朴總統的政策都不是任期內會有成果的,但她不斷投資,投資再投資,幫未來的總統打基礎。」南韓半導體產業創業家的安聖泰說。「她給了創業圈很多資金,並且積極把法規鬆綁,非常的棒。」網路新創 JANDI 商業策略經理金秀英說。

南韓新創圈人士對朴槿惠的評價正面多於負面,嘉許多於抱怨,就算 2015 年 11 月爆發近年規模最大的街頭衝突,8 萬群眾大喊「 朴槿惠,下台」,也沒有減損新創圈給她的評價。

2013 年上任的朴槿惠,除了投資新創與扶植新創生態系外,更以總統層級的高度致力於跨部門法規鬆綁,不讓舊時代經濟法規成為創新阻礙。

南韓細碎多如牛毛的經濟法規成為創新阻礙,因此朴槿惠希望在任期內法規數能減半,讓法規不會成創新的絆腳石。

2014 年 3 月 20 日這一天,《來自星星的你》女主角千頌伊的穿搭,竟成為南韓一場國家級會議的言論焦點。「國外的消費者沒辦法在南韓電商網站購買『千頌伊的外套』!」會議中南韓總統朴槿惠大動肝火地批評。「若這個問題沒有解決,不准散會,今天的會議沒有時間限制,我陪著大家。」朴槿惠霸氣地繼續說著。

原來,南韓陳舊的資安法規,讓業者很難賺到國外消費者的錢。1998 年南韓政府為避免電腦駭客攻擊,制定了一套以 IE 為基礎的加密機制與規範,使得購物者必須安裝微軟的 Active X 軟體,使用 IE 瀏覽器才能進行支付,讓海外使用者買東西非常不便利,因此會議中朴槿惠馬上指示南韓未來科學部提出解決方案。

「我們必須覺悟這些法律規定很有可能會把企業置之死地。」「不僅奪取他人財物的行為是犯罪行為,公務員沒有積極廢除各種不適用的法律,也是犯罪行為。」朴槿惠多次在公開場合表態。這樣嚴厲的措辭,相當符合她的「冰公主」形象。

 

鬆綁法規,兩年廢止 700 項金融法規

「南韓在金大中時期經濟法規僅有五百多條,經過盧武鉉與李明博時代後,法規膨脹到一萬多條。」工研院產經中心區域研究部經理陳志強說。因此,朴槿惠召開常規性的「官民法規改革」會議,2014 年 3 月的第一次會議就長達 7 個小時,會議透明公開且全程直播,會議中官員提出《限制措施改革方案》,每隔一段時間就審查某個法規有沒有存在的必要,目標是 2016 年法規減少 20%。

FLICKR Republic of Korea

▲ 朴槿惠與擔任南韓觀光大使的演員宋仲基。(Source:Flickr/Republic of Korea CC BY 2.0)

以金融科技產業來說,朴槿惠就讓科技業者合法開設網路銀行並發行信用卡。「短短兩年內,原有 3,100 項金融法規中,有 700 項法規被移除或修正。」D.Camp 加速器國際業務主管柳漢碩舉例。業界也很支持朴槿惠的做法,「NAVER Pay 的存在就是一種 deregulation(去管制化)的表現。我對政府的方向與決策很有信心。」NAVER 企業 NAVER Pay 事業群總監崔鎮宇說。「朴槿惠背後的幕僚很強,有個專門研究法規的法規改革委員會,並且尊重專業,懂得用人。」《電子時報》總經理黃欽勇分析。

 

注重執行,積極公務員犯錯免責罰

此外,朴槿惠深知官民法規改革會議僅是治標的方法,把改革法制化,才能治本,因此她主張大幅度修正《行政法規基本法》,不讓創新事業卡在法規的灰色地帶而不敢大舉往前邁進。「這是自 1998 年來該法最大幅度的修正案。」《朝鮮日報》說。舉例來說,若企業要進軍一個新領域,政府有責任要迅速回答該領域在現有的法規上是否可行,若是員工不滿 10 人的初創公司,則斟酌是否能給特殊優惠,放寬法規限制。

不過,朴槿惠在法規鬆綁議題也常遭遇挑戰,《公務員免監察條款》就是最好的例子。對於積極又認真執行法規的公務員,工作中犯了某些錯誤因而被監察時,可以免除責罰,減少公務員「多做多錯,少做少錯」的心態,「如果一線的公務員因擔心『接受監查』危及自身利益,而猶豫不決不敢執行,我們再怎麼努力改革,都沒有用。」會議中朴槿惠這麼說。不過這個想法太過激進,被監察院視為侵犯監察權,因此修正案懸宕在法院,能否通過還是未知數。

 

有褒有貶,創造新經濟政策

雖然朴槿惠鬆綁法規初見成效,未來要面臨的挑戰依舊不小。因為要創造新經濟與新型態就業機會的關鍵要素,除了法規,還需要人才、資源以及文化面的條件配合。

數位時代配圖

▲ 朴槿惠在 2012 年以創造型經濟(Creative Economy)政策,打敗競爭對手文在寅,成為韓國首位女總統。

可惜的是,社會資源還是被財閥與繼承者們佔據,南韓前十大財閥佔去南韓 GDP 85%,創業者只能在縫隙中求生存,加上南韓對中國出口市場衰退,讓南韓央行將 2016 年 GDP 成長率下修至 2.8%,青年失業率又常高達兩位數,今年 2 月更突破 12.5%。

長久以來民眾已經習慣南韓強政府作為,由政府制定方向與策略,全國同心往前邁進,因此也相當期待朴槿惠能端出「特效藥」,但她的任期僅有 5 年,創造新經濟與新就業機會,並非在短短 5 年內就可以達成,這也是為什麼在 4 月國會大選中,她所代表的新世界黨會輸掉第一大黨。

這個結果對從政以來的朴槿惠,可能是最大挫敗,但對她的人生而言,只是小小挑戰,朴槿惠的成長之路走來坎坷,父母先後遇刺身亡,她隱居避禍 20 年,1998 年踏入政壇,沒想到 2006 年又遭不明人士割傷臉部,刺殺陰影長期跟隨著她,但這些生死歷練也讓她果敢堅毅,面對近年北韓的核武恫嚇強硬不懼,對於困難法規改革也堅持到底,就算外界批評聲浪漸增,她也不改過往的鐵娘子態勢,這也是為什麼,南韓創業圈對於朴槿惠個人批評與贊同皆有,但對於她致力於法規改革,創造新經濟支持度相當高。

(本文由 數位時代 授權轉載;首圖來源:達志影像) 

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