蚊子工業地近千頃,蔡政府再砸 200 億元加蓋

作者 | 發布日期 2017 年 08 月 27 日 12:00 | 分類 科技政策 follow us in feedly

「供過於求」與「供不應求」竟能同時存在,這麼荒謬的現象,就出現在台灣的工業區土地問題上。而8月底前要在立法院臨時會闖關的前瞻計畫預算裡,還為這荒謬再加碼一筆!



扯!預估、執行有落差
閒置第一的屏東竟喊缺地

「我知道台商回台投資遇到最大的問題常常是土地,前瞻計畫有一項『在地型產業園區計畫』……」蔡英文總統在 7 月的亞洲台商總會年會上推銷前瞻計畫,表示中央會支持地方政府完成 20 處產業園區開發、增加 300 公頃土地。

這筆 200 億元的預算,在總額 8 千多億元的前瞻計畫中似乎只算「小 case」,但對台灣已經閒置近千公頃的產業用地,卻是雪上加霜。

就在蔡英文發表這番「供地」宣言後不久,監察院公布調查報告,直指全台科學園區有多處土地閒置,換算下來共多達 186 公頃。而光是經濟部轄下管理的 62 個工業園區,目前也有高達 747 公頃的閒置用地。

兩者相加約 933 公頃,相當於 36 個大安森林公園。監察院、審計處幾乎年年糾正檢討這些「蚊子園區」,但企業在台投資,卻又經常為找不到適合土地而苦。

如果還有這麼多地,政府為何要再砸錢開發新用地?

工業局官員表示,持續朝增加用地的方向走,是根據經濟部的估算:扣除前述閒置用地面積,直至 2021 年,各縣市產業用地需求還要新增 2,211 公頃。

計算方法,則是由各地方政府上報,加上每年經濟成長需達標準 1% 至 2% 所推估出來的。矛盾的是,全台閒置用地排名第 1、高達 135 公頃的屏東縣,卻喊出未來還需要增加 76 公頃。

「這也是我們一直在跟地方政府溝通的地方。」工業局官員坦言,中央持續釐清這樣的落差,如果要開園區,預定可能入駐的廠商沒達 7 成,就會建議地方政府不要貿然砸錢、畫地。

「這是用『大製造業』思維算出來的,」台灣經濟研究院副院長邱俊榮批評用地需求算法浮濫,台灣資源稀少,應該用更聰明的方式去賺錢。他說,過去持續耗水、耗電、耗土地的發展模式如果正確,為何台灣好多年的經濟成長率不超過 2%,低於全球平均的 3%?「我們不能永遠用昨日的模式思考明日的發展。」

監察委員陳小紅在 7 月公布的調查報告指出,截至 2015 年底,政府投入開發科學工業園區的成本已高達 2,600 億元,但近 7 成科學園區仍入不敷出,問題出在政府沒妥善規劃園區設置,造成產業排擠、土地閒置。其中如二林園區高達 8 成以上的土地租不出去,規劃為環保科技園區的宜蘭園區,也有六成五的廠房空著。

亂!企業佔地又不用
管制無力,新廠商無法進駐

陳小紅接受《商業周刊》採訪時也指出,美國科學園區就東岸鄰近哈佛的波士頓園區與西岸矽谷兩塊,中國全境也不過 50 個,「台灣這麼小一個地方,卻需要 13 個科學工業園區?」

經濟部工業局副局長游振偉坦言,閒置工業地確實很多,但部分老園區缺乏公設,難以吸引業者進駐,或部分土地早年出售成企業私產,如今閒置卻捨不得釋出,政府只能從提高廠商持有土地成本來下手,如調高地價稅、增加融資貸款利率、增加園區土地管理費等,「但這些需要時間」;同時,不少廠商又有迫切用地需求,「只好一邊新設園區、一邊重整閒置區」。

換言之,政府打算同時「開源又節流」,在「開源」部分,經濟部的說法是,會嚴格審查地方政府提出的計畫,不放任蚊子園區產生;但在「節流」方面,原本經濟部打算修法,強制買回民間閒置 2 年以上的工業用地,但今年 2 月突然踩煞車,表示因事關人民私產,要再研議。

《商業周刊》詢問幾位經濟部官員,都私下無奈表示,政府手上可用的管制工具有限,只剩下「柔性勸說」方式,鼓勵企業出租或是轉賣手頭空地。

但,成效如何呢?

2 年前經濟部曾宣告列管「十大閒置用地」,其中最大的是屏南工業區內,由燁輝企業所擁有的近 29 公頃空地;閒置最久者,是美達工業在新竹關西大旱工業用地的 10 公頃土地,擺著不用長達 23 年。官員透露,截至目前,前述兩筆仍在輔導階段,十大之中只有小部分土地出租或轉賣,逾百公頃的土地持續閒置。

顯然,政府想要開源,各種新園區政策支票大方開,但節流速度卻極慢,所謂列管其實只能列、不能管。蔡總統要民眾如何相信,再砸 200 億元,蚊子園區能只減不增?

(作者:管婺媛;首圖來源:Flickr/Perry Li CC BY 2.0;全文未完,完整內容請見《商業周刊》)