OTT 草案吵什麼?8 大關鍵問答一次看

作者 | 發布日期 2020 年 09 月 04 日 10:45 | 分類 數位內容 , 科技政策 Telegram share ! follow us in feedly


愛奇藝非法「落地」,催生出 OTT 草案。NCC 9 月 3 日舉行首場公聽會,業者擠爆現場;公聽會尚未結束,經濟部一紙公告禁止中資 OTT 登台,讓歐銻銻只好黯然宣布放棄代理愛奇藝,但草案內容的爭議與後續問題仍待解。

國家通訊傳播委員會( NCC )今年 7 月 22 日公告「網際網路視聽服務管理法」草案,俗稱 OTT TV 專法,草案 5 章共 20 條條文內容,管理對象包含 Netflix、LINE TV 等平台,但不包括 Facebook、YouTube 等以使用者分享內容(User Generated Content, UGC)為主的社群媒體平台。

OTT 草案公布後,從 NCC、OTT 業者以及消費者,各有各的關切與堅持。到底 OTT 草案吵什麼,8 大關鍵問答一次看懂。

1. 為何會立 OTT TV 專法?

NCC 表示,基於網際網路的開放性特質,世界各國監理機關雖多未對 OTT TV 訂定專門性規範,惟仍有部分國家採取登記報備制,並輔以業者自律的輕度管制模式。OTT 目前不屬於廣電三法的監理範疇,難以對 OTT 進行任何限制或處分。

NCC 表示,根據今年所做的通訊傳播市場發展概況與趨勢調查,16 歲以上,看過 OTT TV 的民眾共有 69.2% 認為,基於保障消費者權益,確保我國視聽內容競爭力等目的,應該把 OTT TV 納入適度管理。

2. OTT 草案內容為何?

OTT 草案全名為「網際網路視聽服務管理法」,草案採「抓大放小」精神,對業者採輕度管理的自願登記制,但考量民眾視聽權益,可要求一定規模以上的業者前來登記。登記的業者需定期回報台灣使用者數量、營業額、點擊數與流量等營業資料。如果應登記沒登記者,可能開罰新台幣 10 到 100萬 元。

同時,為了提升台灣內容產業,經 NCC 公告應登記的業者應公開揭露當年自製或合製台灣內容的具體措施與比例,並請其他政府單位對業者提出獎勵方案措施。另外,播放內容也不能妨害國家安全、危害兒少身心健康。

3. 業界為何反對草案「抓大放小」?

NCC 可要求一定規模以上的業者前來登記。不過,多大規模需要納管,目前還沒有明確的標準。

業者擔憂目前各家 OTT 都還在「努力求生存」,「抓大放小」要求大型業者需登記接受管理,小型業者不用,可能讓業者缺乏快速長大動機,不利內容投資,反而跟草案的立法目的背道而馳。

4. 業界為何不希望登記納管?

業界認為,目前 OTT 產業還在萌芽期,如果法規過度管制,反而會阻礙產業的創新發展,多數希望可以透過自律機制就好,不要登記納管。

此外,NCC 可以要求一定規模以上業者前來登記,但是登記後的業者也需要定期申報使用者數量、營業額、點擊數、流量,業者擔憂商業機密外洩。

5. 業界對草案還有哪些訴求?

業者直言,OTT 最大敵人其實是盜版追劇網站與 App,盜版一年造成影音產業高達新台幣 283 億元的損失。草案中應該更有力打擊盜版,遏止盜版網站透過廣告牟利,甚至要求 App Store 內的非法 App 下架。

另外,草案原規劃讓政府各單位去訂定獎勵方案,也是希望透過這個誘因讓業者前來登記。但業者建議,草案本身應該針對自製內容應該有更具體的獎勵措施或投資抵稅方案,才能真正扶植台灣內容產業。

6. OTT 草案真的可以禁得了愛奇藝平台嗎?

事實上,OTT 草案並不是針對愛奇藝平台而定,愛奇藝平台過去幾年也從未真正在台灣落地,而是透過台灣代理商歐銻銻娛樂經營會員業務。不過,由於愛奇藝使用者眾多,引發立委、相關政府部會擔憂中國影視文化入侵,甚至導致影視業者在製播內容上自我審查,因此才希望用法律徹底斷絕愛奇藝後路。

OTT 草案中明定,對愛奇藝、騰訊 WeTV 等未依兩岸人民關係條例取得許可的 OTT 業者,台灣業者不能租借電信設備、不能幫忙傳遞影音內容,如果違規可罰 50 萬到 500 萬元,外界解讀是透過技術,讓愛奇藝播放畫面「轉圈圈」,進而減少在台影響力。

經濟部禁止業者在台灣代理、經銷中國 OTT TV 服務條款在 9 月 3 日公告生效,被視為是更進一步全面阻絕代理業者與相關商業服務。

不過,台灣並沒有「封網」機制,愛奇藝用戶在經濟部法令生效後,仍然可以收看愛奇藝,只是會成為跨境收看與境外交易,台灣也不會再有客服服務。

7. 愛奇藝用戶的消費者權益如何保障?

NCC 坦言,過程中包含很多消保議題,本週也找來各縣市消保單位討論,這 2 天也會召開跨部會會議,討論消費者權益相關議題。不過,尚未說明消費者若有相關消保疑義,應該找哪個單位。

8. OTT 草案後續會如何進行?

NCC 委員林麗雲說明,面對新問題與新環境,需要積極回應,但也坦言追求新典範過程相當不易。各方意見也會做成會議記綠,當作政策研議的參考。

OTT 草案會諮詢各界意見到 9 月 20 日止,NCC 還會做相關修正調整,修改後還會送行政院審查。

(作者:蘇思云;首圖來源:pixabay

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