被 Uber 噎到，整鍋飯丟掉

最主要的爭議，是媒合乘客與自用車司機進行運輸服務交易的網路叫車平台，究竟屬於資訊服務業，還是交通服務業？該不該套用現行計程車或租賃車嚴格的監管法規？

「網路叫車平台不是計程車，無法歸類在既有的國內法律框架與行業界線之中，」OECD 在政策建議報告中認為，「因為新科技與新商業模式已讓行業間的界線愈來愈模糊。」

但不可否認，部分平台業者，利用法規模糊地帶，快速擴張，看在許多政府眼中，是挑戰公權力。對計程車業者與司機來說，更威脅到生計。

投審會要求台灣 Uber 撤資的主要理由，就是台灣宇博公司當初以資訊服務業名義，申請在台灣設立公司，與後來實際經營業務內容不符。交通部也針對台灣 Uber 派遣非職業駕駛持續載客經營、司機沒有職業駕照等違規事實，持續開罰。

德國、法國、義大利、西班牙、荷蘭、南韓與日本政府，更是直接封殺了 Uber 具有爭議的業務（媒合乘客和自用車司機）。

不過，OECD 認為，封殺網路叫車平台，或是套用現行法規，「這些做法是短視的，沒有考慮到平台商業模式的特殊性。」

因為，第一，這麼做沒有面對網路叫車平台為城市交通提升效率、提供消費者更好服務，也給希望彈性工作的民眾創造更多機會的事實。

第二，這些政府沒有建立彈性的法規架構，為迎接未來更多破壞式創新做準備，例如網路叫車平台和自動駕駛技術的結合。

「法規的調適，不該只是被動對市場做出反應，更應該有前瞻性，預先為未來做準備，」OECD 強調，政府的法規應該引導新創商業模式，朝向改善城市交通運輸、提升安全和消費者福利，以及永續的方向發展。

法規調適應有前瞻性

歐盟執委會在 6 月初公布的政策指引，也提醒各會員國政府，網路叫車等共享經濟服務，去年為歐洲創造了 280 億歐元（約 9,800 億台幣）營收，「絕對禁止，應該當作最後不得已的手段」。

歐盟執委會認為，共享經濟商業模式，可以增加就業機會和個人收入、消費者可獲得物美價廉的新服務，也可以更有效率地使用有限資源，有利歐洲向循環經濟轉型。

「我們必須協助新創企業在歐洲蓬勃發展，否則它們就會離我們而去，」歐盟執委會副主席卡泰寧（Jyrki Katainen）在公布政策指引的記者會上表示，「歐盟要鼓勵一個兼顧新商業模式發展、保護消費者、確保公平賦稅和增加就業的法規環境。」

的確，已經推出新法規的國家，都企圖避免讓新創企業和傳統行業之間變成零和遊戲，而是在乘客安全、司機權益與鼓勵創新之間，在平台與計程車利益之間，取得平衡。

而且，在制定新法規容納創新商業模式的同時，也鬆綁傳統計程車行業的監管法規。美國加州、菲律賓、新加坡與中國政府特別為網路叫車平台制定的新法規中，為了適應平台商業模式的特殊性，都在原有行業之外，另外新增行業類別，有的稱做「交通運輸網絡公司」，有的取名「網路預約出租汽車」。也為司機量身訂做資格較寬鬆的網路叫車服務職業駕照，保障乘客安全。

「為了確保乘客的利益與安全，制定監管法規是必要的，」新加坡交通部高級政務部長黃志明，在新加坡國會答詢時表示。但他也強調，完全抹平遊戲規則，讓網路叫車平台適用和計程車業相同的監管法規，是不妥當的，因為如此就必須允許網路叫車司機也可以像計程車一樣沿路攬客。「這不是我們希望看到的結果，」黃志明說，「完全抹平遊戲規則，我們就看不到創新了。」

（本文由 天下雜誌 授權轉載；首圖來源：達志影像）

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