美國「抗中」報告，看台灣半導體突圍戰略

自 2014 年，中國提出大基金計畫，以近人民幣 1,400 億元發展半導體產業後，中國的「紅潮」成為台灣半導體產業揮之不去的陰影。

今年 1 月，由英特爾前 CEO 歐德寧、高通執行董事長雅各與麻省理工學院、普林斯頓大學、柏克萊大學加州分校等產學人士組成的美國總統科技顧問辦公室，出具一份 32 頁的報告予美國總統，建議美國半導體產業針對中國，應投入研發尖端技術，並聯合歐洲、韓國、日本與台灣，抵制對中國的半導體技術和元件輸出，藉此保持領先。

台大國際企業系教授湯明哲對此提出解析。隨著川普上任，其可能讓中美產業競合關係，變得更為緊張。這份報告的方向，對位處兩強之間的台灣，深具策略參考價值。以下是湯明哲老師所提出的觀點。

今年 1 月，美國總統科技顧問辦公室（PCAST）向總統提出政策建議。其認為未來美國半導體最大威脅，是來自中國「國家資本主義」。台灣半導體產業佔出口比重超過 2 成，且高通、Nvidia、蘋果等美國企業，均牽動著台積電、日月光、矽品等公司的訂單，我們有必要了解，未來該如何面對中美可能的大戰。

對策一：採跳蛙策略
產官合作拚下個世代技術

首先，是採取「跳蛙策略」。

跳蛙策略是美軍在第二次世界大戰嶄新的戰術，在高科技產業，跳蛙策略也是常用戰術：跳過競爭者現在的技術，發展下一世代技術。

PCAST 建議政府與業界，應投入半導體未來的尖端技術研發，並列出許多對企業而言，有商業誘因發展的技術，如人工智慧與機器人，但其也列出很多屬基礎科學領域，企業不會有誘因突破的技術，建議美國政府聯合產官學加強研發。不能只靠市場力量突破。

PCAST 第二個建議是，限制對中國半導體技術和元件的輸出。

《華爾街日報》報導，去年，中國兩家國營企業先取消對德國半導體設備廠愛思強的大訂單，讓其陷入財務困境，然後由福建宏芯投資基金出價收購，德國政府原先批准購併，卻在美國政府介入下強行停止。

雖美國前總統歐巴馬任內，仍批准 13 個中國對美國半導體公司的收購案，但日後，美國會對中國的收購案嚴密監管。要求中國補貼政策在世貿組織架構下透明化，不然就要強力抵制。

對策二：抵制技術輸出
聯手台歐日韓，圍堵中國

不僅如此，報告中還建議，美國要和歐洲、南韓、日本、台灣共同限制對中國的技術輸出。

抵制採購或操控定價在國際上不被允許，但限制技術輸出在國際上一直是可行的方式。如北大西洋公約組織中的瓦聖納協定，便限制最先進的半導體技術與半導體設備輸入中國。

台灣的投審會至今仍限制晶圓代工產業如果要到中國設廠，只能讓最先進製程的前一個世代登陸。

台突圍之道：
與美技術合作，分散風險

尤其，半導體跟過去中國成功顛覆的太陽能與 LED 產業不同，除了設備與人力，技術和矽智財所扮演的角色更為重要，因此限制技術輸出將更為關鍵。

兩頭大象起舞，台灣最好維持中立，明哲保身。雖台灣不少企業，現已因看不到未來，往中國靠攏。建議台灣政府應也和美國合作，引領企業共同投入先進的半導體技術研究，和雙方保持友好，分散風險。

（作者：湯明哲；全文未完，完整內容請見《商業周刊》）