澳洲槓上 Google 和 Facebook，媒體新法將迫社群龍頭付費

澳洲政府今年 4 月預告，要推出一項媒體法規，強制社群龍頭 Facebook 和 Google 對展示媒體的原創內容付費，法案最終版草案終於在上週出爐，並提交給國會。對於澳洲鐵了心槓上社群龍頭，提出這項在全球都史無前例的法案，全世界都密切觀察。究竟該法運作的機制為何？Facebook 和 Google 若執意抵抗，是否有因應機制？

澳推世界首例新法強制社群平台龍頭跟和媒體議價

澳洲政府上週向國會提交一項世界首例的媒體法案，要強制 Google 和 Facebook 跟澳洲媒體協商，對使用各家媒體的新聞內容付費。

這項趕在 9 日國會即將休會的最後一週提出的法案，正式名稱為「2020 財政法修正案」（新聞媒體與數位平台強制議價法規），目的是要阻止社群平台龍頭的數位壟斷，並支持在數位化浪潮中掙扎求生的在地媒體。

澳洲政府早在今年 4 月底預告，要修訂新法保護傳統媒體免受科技巨擘的數位掌控，在這之前，澳洲政府要求競爭監管單位「澳洲競爭及消費者保護委員會」（Australian Competition and Consumer Commission, ACCC）就 Facebook 和 Google 對媒體和廣告競爭的影響進行調查，在歷時 18 個月的調查後發現，新聞媒體組織和數位平台間存在「不平衡的議價能力」，並建議大幅修改現有規則。

澳洲財政部長佛萊登柏格（Josh Frydenberg ）力挺該法以支持媒體產業，他在網站上寫到，「澳洲新聞媒體在生產原創內容，應獲得公平的補償」，並劍指整碗端走廣告收益的數位平台龍頭，指出「數位世界的規則應該和實體世界規則相映」，對此，澳洲政府將立下典範，祭出「世界首個」強制議價法規。

澳洲廣告年度營收，Google 和 Facebook 囊括八成

在 2019 新型冠狀病毒（COVID-19）疫情持續延燒下，這項法案對疫情衝擊廣告收益的媒體產業更顯得急迫。維多利亞州（Victoria）有好幾家百年老報，在今年因頓失廣告收益而突然停刊；就連媒體大亨梅鐸（Rupert Murdoch）擁有的澳洲新聞集團（News Corp Australia）也沒能倖免於疫情衝擊，在今年 4 月停止發行旗下的 60 家澳洲地方報紙。

事實上，在 COVD-19 疫情前，傳統媒體就遭遇數位化浪潮的劇烈襲擊，如今大幅廣告收益都流至社群平台龍頭。而縱使這些社群平台上展示的原創內容是傳統媒體所提供，卻沒有得到該有的廣告分潤。媒體認為， Facebook 和 Google 正是因為使用它們的原創內容而獲取更多收益，若 Facebook 牆上或 Google 搜尋引擎沒有了這些新聞內容，使用者會覺得這些平台沒那麼有用。

澳洲提出的這項法案，就是希望能彌補傳統媒體失去的廣告收益。根據英國衛報報導，澳洲電子行銷的廣告收益超過 8 成由 Google 和 Facebook 囊括，在 100 美元的廣告費用中，有53美元流向 Google ，28 美元流向 Facebook ；剩下的 19 美元才由媒體等企業分得。與此同時，這些社群平台在澳洲的表現蒸蒸日上，去年 Google 在澳洲的廣告獲益高達 43 億美元， Facebook 則為 7 億美元。

最終版草案出爐，怎麼運作？

在澳洲大張旗鼓槓上 Facebook 和 Google 半年後，這項草案終於在上週出爐，各方都想要了解，究竟怎麼讓 Facebook 和 Google 掏出口袋銀兩。

事實上，這項草案並沒有明定統一的付費標準，而是鼓勵各家媒體和 Facebook 與 Google 公司在此法外達成商業協議；不過，這項法案會作為媒體的靠山，協助他們在此法的框架保護下，和 Facebook 與 Google 公司進行談判，達成約束性協議。

若雙方無法敲定協議，仲裁員才會在此時介入，依照「最終報價仲裁」，來決定 Facebook 與 Google 公司該付款多少。

另外，考量到媒體公司在議價過程所付出的成本，特別是幫助小型媒體減輕負擔，多家媒體可以一起與社群平台龍頭進行集體議價， Google 和 Facebook 也可以提供標準報價。

這項法案也定有罰款機制，若這些社群平台龍頭拒絕和媒體協商，則可能面臨不低於 1,000 萬澳幣（約 760 萬美元）的高額罰款。

同時，這項法案雨露均霑，無論媒體規模大小都能受惠，包括主流媒體巨頭，如最大力鼓吹此法的澳洲新聞集團，以及擁有第九頻道新聞網（Nine Network）、澳洲歷史最悠久報紙「雪梨晨鋒報」（The Sydney Morning Herald），以及「時代報」（The Age）的九號娛樂集團（Nine Entertainment Co.）；同時也包括國際媒體的澳洲分社，例如英國衛報澳洲分社（Guardian Australia）；以及地方的小型媒體也同樣符合資格。

在最後公布的草案中，也列入先前被排除於此法外的澳洲公共媒體澳洲廣播公司（ABC）和特別廣播公司（SBS），這兩大公媒已經表示，規劃未來將這筆額外的收益用於地方新聞；澳洲政府也承諾，不會因為此筆收益就減少對這兩家公共媒體的挹注。