歐盟提出 3 千億歐元全球基建計畫，挑戰中國一帶一路

歐盟確立一項數千億歐元的新倡議，目標推動發展中國家走向更綠化和電子化的社會，是繼七國集團今年提出全球基建計畫後，再次有超國家級組織推出相關國際倡議，和中國「一帶一路」倡議爭取第三國支持。

「全球門戶」vs.「一帶一路」

歐盟提出斥資龐大的新全球投資計畫，視為挑戰中國「一帶一路」倡議的新嘗試。

歐盟委員會提出的「全球門戶」（Global Gateway）倡議今後5年直至2027年，將全球投放3千億歐元，約3,360億美元。「全球門戶」計畫在不少地方，尤其非洲、中亞及拉丁美洲，投資數位、能源、運輸等基建項目，聚焦幫助當地國家轉型至更綠色和電子化的社會。

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，對歐盟夥伴而言，可尋求的投資選項相對少。

她說：「現有小量選項經常有很多細則，細則帶來重大後果，不論財政、政治或更常有的社會後果。這讓我們相信，其他國家需要可信賴的夥伴，設計可持續和高品質計畫。」

馮德萊恩說，歐盟希望基建項目高透明度和良好管制，更要造福當地社群。

以民主及價值觀為核心的投資

中國2013年啟動「一帶一路」倡議，貸款給發展中國家帶動基建發展，但被外界質疑造成債務陷阱，沒有為當地人民帶來就業機會，讓那些國家得不償失。美國威廉與瑪麗學院（College of William & Mary）旗下研究中心AidData 9月發表的報告表示，「一帶一路」倡議8年來有1.3萬個，涉及8,430億美元融資計畫，造成中低收入國家隱藏債務高達3,850億美元。

「全球門戶」 倡議今年9月已具雛形，但發表延後至11月，當時金額只有約400億歐元，然後再次延後，擴大至現在3千億歐元。馮德萊恩指，歐盟有信心拉近投資金額差距，說「全球門戶」倡議是「真正的替代選擇」。

美國總統拜登帶頭今年6月七國集團（G7）提出類似「重建更好世界」（Build Back Better World）倡議。馮德萊恩說，重要的是確保有不同方法實現全球基建計畫，以及展示「以民主及價值觀為核心的投資」可以成功。

一直支持「全球門戶」的德國綠黨歐洲議會議員包瑞翰（Reinhard Bütikofer）說，此計畫是歐盟重要一步，但一直被歐盟委員會爭論阻礙。

同時是歐洲議會對中關係代表團主席的包瑞翰說，歐洲議會、歐盟成員國及商界都很支持這計畫，很多亞洲、非洲及美洲夥伴都準備好和歐洲達成倡議，現在是時候有效率成立執行管理架構。

「全球門戶」與「一帶一路」不同之處在於，除了由公共領域帶頭出資，歐盟計畫會吸引商界投入資源。

在地投資同時創造財富

德國墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies）分析員吉芙蘭（Francesca Ghiretti）對美國之音表示，歐盟付出會更像捐獻，而不是投資。

她說：「這計畫應會吸引商界投資，帶來不少正面影響，特別創造財富方面。歐盟有很大意欲使用當地勞工和當地企業投資，我們會一直觀察。」

吉芙蘭說，「全球門戶」一如其名面對全世界，歐盟亦要面對計畫涉及地區過於廣泛的風險，歐盟或需要更戰略性選擇投資地點。

她說：「我們知道非洲會是布魯塞爾焦點之一，印度可能是另一焦點。因2022年會有兩次峰會，一次是歐盟跟非洲，另一次是歐盟跟印度。」

歐美合作將帶領世界走進未來

中歐關係學者郗士（Francesco Sisci）透過信件對美國之音說，歐盟委員會促成的中歐投資協定被歐洲議會否決後，中歐關係不和，歐盟新計畫必定會製造雙方磨擦。

郗士指出，「一帶一路」問題在於政治，而非財政。「一帶一路」倡議證明全球性基建網路計畫有必要性，但「一帶一路」的「惡劣管理」導致歐盟等巨大經濟體都要建立自己的計畫。

他認為，歐盟需要吸引更多國家參與「全球門戶」倡議，但不會太容易，因為很多國家都會自己的考慮。

郗士說，若歐盟「全球門戶」能與美國牽頭的全球基建計畫「重建更好世界」合作，將非常有利，兩者可成為帶領世界走進未來並信念堅定的環球組織。

（本文由 美國之音 授權轉載；首圖來源：Flickr/Thijs ter Haar CC BY 2.0）

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