美國制裁海康威視或升級,「最嚴厲制裁」代表什麼?

作者 | 發布日期 2022 年 05 月 10 日 8:30 | 分類 國際觀察 , 國際貿易 Telegram share ! follow us in feedly


英國金融時報報導,美國計劃對海康威視實施前所未有的制裁。

拜登政府考慮以「侵犯人權」為由,對海康威視實施新制裁,列入SDN清單(特別指定國民與禁止人員名單),可能成為美國迄今針對中國大公司最嚴厲措施。

5月5日上午,海康威視股價跌停。

據最新消息,美國政府可能實施的制裁還有待證實,不能透露姓名的美國媒體記者(非FT記者)與美國政府人士核對,沒有得到要把海康列入SDN的消息。

什麼是SDN清單?SDN全名Specially Designated Nationals and Blocked Persons List,特別指定國民與禁止人員名單。

海康等中企已遭美國多項制裁。2019年,美國商務部將海康威視、大華股份等八家中國科技企業列入實體清單。2020年,美國國防部決定將華為、海康威視等20家中國高科技企業列為「中國軍方擁有、控制或有關係」公司清單。

之前實體清單公布是美國商務部工業和安全局(BIS),此次SDN清單由美國財政部外國資產控制辦公室(OFAC)發布。OFAC負責與金融及資金相關制裁清單管理,管轄清單眾多,主要有特別指定國民清單(SDN)、行業辨識制裁名單(SSI)、中國軍工複合企業名單(NS CMIC LIST)等。

SDN是OFAC制裁工具箱最知名且應用最廣泛的清單,有「核彈級制裁武器」的之稱。簡單講,SDN清單是實體清單的升級版,目前只對俄羅斯使用過。與實體清單出口管制相比,SDN清單有更多金融制裁屬性。核心有三點:

  1. 凍結美國資產。
  2. 美國個人和企業禁止與SDN清單實體進行任何交易。
  3. 無法使用美元交易。

從列入SDN清單的企業制約看,包括七方面:

限制貸款、禁止外匯交易、禁止銀行交易、凍結財產和財產權益、禁止投資、限制進口、制裁主要執行高層。

這份清單的威力在於「次級制裁」 ( secondary sanctions penalties,也稱二級制裁 ) 。即任何機構、個人與SDN清單對象有資金往來,一旦被美國發現,可能遭美國政府制裁,甚至列入SDN名單。SDN名單目前包括恐怖主義分子、恐怖組織及俄羅斯鋁業公司、Alrosa(俄羅斯鑽石生產商)首席執行長謝爾蓋等機構和個人。

彭博報導,這將是中國技術企業首次列入SDN清單,不過2019年12月路透社報導,美國政府可能將華為列入SDN名單,最終擱置。5日晚間,海康威視副總經理、董秘黃方紅在個人社群媒體回應,媒體報導並未得到美國政府確認,消息真實性有待確認。

  1. 2018年以來,海康威視持續在人權合規和其他全球合規方面努力,進步有目共睹,公司連續4年披露ESG報告,對海康威視人權和其他合規工作詳盡披露。相信海康威視沒有應當被懲罰的違規行為。
  2. 2019年10月7日,以「協助侵犯人權」為由,美國政府將海康威視列入實體清單。「一事不二罰」是全球通行的法律理念和基本原則,相信美國政府也會遵循這原則。
  3. 制裁不能解決問題,還會製造更多新問題。如果中國政府也推動類似SDN制裁,相信任何全球化企業都無法承受。海康威視表示「我們仍相信全球經濟一體化是人類最好選擇」。

(本文由 雷鋒網 授權轉載;首圖來源:Raysonho @ Open Grid Scheduler / Grid Engine, CC0, via Wikimedia Commons)

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