拜登簽署法案，授權 5 年提供台灣 100 億美元軍援

趕在耶誕夜前夕，美國總統拜登今天簽署 2023 年度國防授權法案，授權未來 5 年提供台灣 100 億美元軍援，並要求加速處理台灣軍購請求。法案呼籲美台聯合軍演、邀台參與 2024 年環太軍演。

趕在耶誕夜前夕，美國總統拜登今天簽署 2023 年度國防授權法案，授權未來 5 年提供台灣 100 億美元軍援，並要求加速處理台灣軍購請求。法案呼籲美台聯合軍演、邀台參與 2024 年環太軍演。

繼眾、參議院分別於 8 日及 15 日表決通過總額高達 8580 億美元（約新台幣 26 兆 5250 億元）的 2023 財政年度國防授權法案（National Defense Authorization Act，NDAA）後，拜登今天上午將法案簽署成法。

2023 財政年度 NDAA 涉台部份超過 50 頁，是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題。

其中最受矚目部分為對台軍援，此法納入「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）部分條文，授權 2023 至 2027 年透過美國國務院「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計畫，提供台灣 100 億美元無償軍援，每年至多 20 億美元。

此法也授權提供台灣至多 20 億美元 FMF 貸款，還款期限為 12 年，並另授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值至多 10 億美元的防衛物資或服務給台灣。

不過，根據美國立法規則，授權法案僅訂定開支項目，只有撥款法案有權決定美國財政資金如何支配。

根據 22 日晚間通過參議院、今天稍晚可望通過眾議院的 2023 財政年度綜合撥款法案（Omnibus Appropriations Act），法案未撥款提供台灣無償軍援，但提供至多 20 億美元的 FMF 直接貸款與擔保貸款。

除了軍事援助外，2023 財政年度 NDA A也授權美方為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。

為加速交付軍備給台灣，此法要求國務院與國防部，優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理。

此法也以「國會意見」（sense of Congress）指出，與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素，呼籲邀請台灣參加 2024 年的環太平洋軍演。

面對中國其他面向威脅，2023 財政年度 NDAA 要求相關部會首長，擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」（united front）的脅迫或貪腐等行動，並要求總統在法案生效 180 天內建立跨部會小組，對抗中國經濟脅迫作為。

此法並表達支持台灣有意義參與國際組織，呼籲美國行政部門尋求擴大美台經濟關係的機會，包括建立未來簽署協議所需的法律模版。

在文化交流部分，此法要求國務卿建立「台灣學人計畫」，提供包含聯邦政府官員等符合資格的美國公民赴台灣交流2年；首年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第2年則到立法院、政府部門或私部門服務。

（作者：徐薇婷；首圖來源：總統府, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons）