台美 21 世紀貿易倡議首批協定上路,中小企業成贏家

作者 | 發布日期 2023 年 06 月 02 日 11:22 | 分類 國際貿易 line share follow us in feedly line share
台美 21 世紀貿易倡議首批協定上路,中小企業成贏家


台美關係史上最佳之際,雙方 1 日簽署台美 21 世紀貿易倡議首批協定,成為美國總統拜登任內首份經貿協定。由於本次內容強調透過完備各項制度、建構雙向互動平台,進而培養中小企業參與美國等國際市場的能力,全國中小企業總會樂喊終獲「平起平坐」待遇,並期盼以此為樣板,讓中小企業能在未來放眼整個印太市場。

台美21世紀貿易倡議簽署  台美經貿新里程碑

台美雙方2022年6月1日宣布啟動台美21世紀貿易倡議,盼能取得高標準、具有經濟利益的貿易協定,時隔1年,雙方同樣選在6月1日正式簽署首批協定,不但是美國總統拜登任內首份經貿協定,也是台灣與美國自1979年以來最全面性的貿易協定,為雙邊經貿關係奠定新的里程碑。

5項議題緊扣中小企業  以專章定調政策走向

行政院經貿談判辦公室指出,美國對外經貿策略不談關稅,不過,台美21世紀貿易倡議是因應新興貿易型態,納入當前國際重視、熱烈討論的議題,並特別針對中小企業量身打造,希望協助中小企業建構布局國際市場的能力、各項體制。

首批協定聚焦關務及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業專章等5大議題,且考量中小企業經營規模不大,沒有充足資源掌握國際布局、貿易相關法規、商情、跨國經營各項「眉角」,各議題都特別為中小企業訂製,尤其中小企業專章,直接確立雙方政府要以協助中小企業投資貿易活動做為施政重點。

一方面促進彼此的中小企業育成中心、出口協助中心等機構合作,加強資訊交換,並將建置專屬網站,載明雙邊經商投資資訊,像是關務、技術法規、智財權、外國投資、商業登記、中小企業融資、就業法規、稅務等。行政院經貿辦資深談判代表蕭振榮說:「如果要到美國投資,或是要把東西賣到美國去,可能要找一組團隊律師、會計師先去研究美國的法律、誘因,或是有什麼補助好方案、稅收比較優惠的做法等,很明顯的中小企業比較沒有這個資源,未來透過這個網站,中小企業就不用花那麼多成本了,可以在這個網站上就搜尋得到,到美國投資、賣東西到美國去要注意什麼事情。」

專章也規範,雙方要定期召開中小企業對話,邀公私部門、產學代表、中小企業甚至NGO等參與,蒐集雙邊中小企業的貿易機會與挑戰,進而創造聯繫及合作平台,確保中小企業及相關利害關係人的意見,能被雙方政府聽見。

貿易便捷化降低出口成本  中小企業添出海意願

關務及貿易便捷化則是外界認為,第一階段協定對台出口最有利的項目。協定規範要以電子化方式加速通關,像是提供電子表格做E化申請、開放電子支付繳納稅款、以單一窗口系統處理通關資料及評估風險,符合條件貨物抵港後即可放行,且要加速農產品及其他易腐品通關、禁止要求逐批領事驗證作業、簡化國際貨物運輸用貨櫃的通關流程,還設有查詢點,讓貨物通關進度一目瞭然,未來台美雙方也會透過每年召開的委員會平台,來處理進出口相關的疑難雜症。

如此一來,中小企業可以較低的成本,快速完成進出口程序,增進參與進出口貿易的能力及機會,評估受惠產業至少包括了貨運、快遞、 空運及海運、報關行、貨主、出口業者,尤其是農產品通關。台經院研究員邱達生說:「特別是它是有保存期限的,有這種快速的通關跟透明便捷等等就可以避免這種商品留滯在海關,保存期限過期報廢的這種情況。另外,其他的商品方面,也可以因此而大幅降低交易成本,對促進台美貿易、特別是台灣的商品出口到美國是很有幫助的。」

反貪腐、服務業、法治篇章  營造良好環境

在反貪腐章節,考量擁有資源及管道企業較容易接觸政府官員,可能有不正當及不合法活動,因此要求雙方政府以定期檢討法規、鼓勵舉報可疑貪腐事件,且保護舉報者等方式,來預防這類貪腐行為,另一方面,雙方也保留執法、檢察及司法機關裁量權,以善意決定分配相關資源權利,進而提供中小企業更公平的競爭環境。

在服務業專章方面,台美同意深化 WTO「服務業國內規章參考文件」的內容,強化彼此監管機關以公平、獨立、 合理、透明方式,且一致性原則,來審理證照核發程序,進而改善商業環境、降低貿易成本,並為中小企業提供更多元的貿易機會。其中,考量金融服務業因有高度監管需求,服務業專章也將金融服務業單獨規範,授予監管機關更多彈性來處理金融服務業的證照核發程序。

至於良好法治章節則要求雙方在研擬、檢討法規時,須讓中小企業等利害關係人參與,並且要考慮是否會影響中小企業,造成負面經濟衝擊。

工商團體樂觀其成  更盼台美模式放眼印太

台美21世紀貿易倡議首批協定完成簽署,國內幾個重要工商團體給予肯定。全國工業總會認為,首批協定讓台美經貿互動更具法治基礎,降低雙方洽簽自由貿易協定的門檻,更帶來新商機,光是貿易便捷化章節就可以大幅降低進出口成本,加速通關相關措施也符合全球通關全面電子化、無紙化趨勢;而協定參考當前世界最高標準的CPTPP與北美自由貿易協定(USMCA)等區域自由貿易協定,也象徵台灣作為世界經濟強權與全球各自由貿易區接軌的雄心。

全國中小企業總會指出,過往中小企業赴海外投資遭遇許多困難,「人家看你是小朋友不會理你」,但現在協定建構一套雙邊中小企業的互動制度,不但讓中小企業獲得「平起平坐」的待遇,台美官方還建立溝通管道,包括我國駐美代表處、美國在台協會(AIT)等都會跳下來協助排除疑難雜症,可有效協助中小企業出海。

由於這是台美中小企業互動的新規範,全國中小企業總會期盼以此為樣版,讓台灣中小企業放眼印太市場。全國中小企業總會理事長李育家說:「現在跟美國整個規章制度弄好以後,就像現在印太地區,美國為什麼要聯合其他的國家跟台灣這邊當整個結構體會一起思考,從這一個角度,台美貿易倡議規章制度弄好,也可以到其他國家裡面用這一套模式來修正、來進行,我們自然而然就變成印太區域的……有一點會員,這樣不是更好嗎?」

第二階段談判將展開  農業檢疫技術問題多

儘管這項倡議遭部分人士批評政治意涵大於經濟牛肉,不過,經貿辦仍強調,透過逐步建立完備經貿環境、法治條件,搭配進行中的各項經貿談判,包含未來第二階段協定在內,一步一步堆積木,來邁向台美自由貿易協定。

然而,第二階段談判至少包含7項議題,尤其農業涉及檢疫檢驗,有許多技術性問題有待討論,被視為是一大深水區,我方盼能逐步排除農產品輸往美國的貿易障礙及困難,像是爭取美方開放台灣鳳梨進口等,進而降低台灣農產仰賴單一市場的風險,讓出口市場多元化。而全球歷經疫情衝擊,數位貿易更加興盛,這也是第二階段談判的重點項目。蕭振榮說:「包括對於消費者相關資料保護的情形,都是屬於跨境電商數位貿易裡面涉及的一些議題,也是大家最近討論很多的,雙方要怎樣去規範,讓彼此在數位貿易過程中,對消費者的保護會更好,這個都在議題的討論範圍。」

由於美國對外經貿談判不談論關稅,台灣透過台美21世紀貿易倡議旁敲側擊,來推進自由貿易協定的可能性,學者也提醒,倡議本身對產業帶來幫助值得肯定,不過台美之間仍有經濟繁榮夥伴對話(EPPD)、科技貿易暨投資合作架構(TTIC)等互動管道,這些管道同樣有重要議題,有待雙邊努力推進。中經院區域發展研究中心主任劉大年說:「要對台灣有直接幫助的話,投保協議、關稅或是供應鏈整合,要在其他的平台來談,這個東西還要有其他部分,需要齊頭並進,這樣對台灣會更好。」

台美21世紀貿易倡議在台美關係史上最佳之際,僅花一年時間就取得首批協定,除了在政治上象徵台美關係堅若磐石,破除疑美論之外,在經貿上,更是為台灣中小企業建立布局美國市場所需的經營環境、法治基礎,並降低交易成本及時間。然而下一階段面臨談判深水區,且台美在2024年年初、年尾各自面臨大選變數,台灣如何把握時間,儘早完成第二階段談判,將考驗我國的談判手腕及智慧。

(本文由 中央廣播電台 授權轉載;首圖來源:行政院經貿談判辦公室

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