英國重回歐盟代價高昂！除了每年恐多付 2,000 億元，還須加入歐元區／申根區

英國脫歐後經濟成長疲弱、投資與就業下滑，促使逾半民眾支持重新加入歐盟。工黨黨魁之爭，更讓「重返歐盟」議題升溫。不過，英國若想回歐盟，除須獲 27 國一致同意，還可能被要求加入歐元區、申根區，並放棄原有的歐盟預算撥款退還機制，每年恐多負擔逾 50 億英鎊。

十年前的6月，英國以「奪回主權」之名，通過脫歐公投，並於2020年正式告別歐盟。然而，GDP下滑、投資停滯與就業流失的殘酷現實，讓愈來愈多英國民眾後悔脫歐。最近，英國工黨（Labour Party）的黨魁大位之爭，更讓「重返歐盟」（Bre-entry）的討論升溫，潛在的競爭者拋出此議題，爭取黨內支持。

脫歐對經濟的衝擊已逐步浮現：美國全國經濟研究所（NBER）2025年底指出，截至去年，英國GDP比未脫歐情境低6%~8%，企業投資減少12%~18%，就業率與生產力皆下降3%~4%。儘管英國政壇仍有法拉吉（Nigel Farage）等疑歐派勢力環伺，但根據英國民調機構輿觀（YouGov）去年的民調結果，54%英國民眾支持重新加入歐盟。

然而，英國期刊《經濟學人》（The Economist）指出，雖然英國因法規與歐盟差異不大，重新加入的行政程序可望比一般申請國更快，但這條回歸之路注定漫長，歐盟不僅可能堅持要求英國加入歐元與申根區，最核心顧慮還在英國能否承諾長期留在歐盟，不再中途退出。

工黨黨魁之爭，掀「重返歐盟」討論

英國工黨近期遭遇30年來最大的政治挫敗：5月初，地方選舉慘敗，工黨流失1,406席次，僅剩997席；根據輿觀5月中民調結果，工黨支持率大跌至16%。目前已有逾百名工黨國會議員公開要求工黨黨魁、首相施凱爾（Keir Starmer）下台。

「重新加入歐盟」開始成為工黨黨魁選舉的核心議題，有意角逐黨魁的前衛生大臣史崔廷（Wes Streeting）近日公開稱「脫歐是災難性錯誤」，主張英歐應建立「新特殊關係」，更宣稱「總有一天，英國會重返歐盟」。

另一位潛在競爭者、大曼徹斯特（Greater Manchester）市長柏南（Andy Burnham）去年9月表示，希望在有生之年看到英國重返歐盟，但5月表示他「不主張」近期重新入歐，強調必須尊重2016年的脫歐公投結果。

▲ 英國首相施凱爾。（Source：Keir Starmer）

英歐再靠攏有現實需求，重新入歐充滿挑戰

輿觀（YouGov）去年民調結果，歐盟四大成員國（法國、德國、義大利、西班牙），逾半數受訪者支持英國重新加入歐盟，德國以63%居首，西班牙為60%，法國與義大利分別有53%和51%的民眾表示贊同。

從歐盟角度看，歡迎英國回歸有充分理由：英國是G7成員國、有聯合國安理會席次（UN Security Council）及核武，還是歐洲最大的資本市場樞紐。另一方面，目前全球秩序混亂，美中兩強競逐霸權，中等強國亟需尋求安全依靠，這是推動英國與歐洲靠攏的外部動力。

英國的法規體系與歐盟規範差距不大，重新加入的行政程序相對較快，但仍必須取得27成員國一致同意，一些成員國可能要求英國這次必須承諾加入歐元區與申根區，視為檢驗英國回歸誠意的測試。

此外，英國脫歐前最後一任歐盟執委會（European Commission）執委朱利安‧金爵士（Sir Julian King）日前警告，英國若想重返歐盟，就必須放棄英國「鐵娘子」、前首相柴契爾夫人（Margaret Thatcher）爭取到的歐盟預算撥款退還機制（UK Rebate），這代表英國每年為歐盟成員國身分支付的費用將比脫歐前增加逾50億英鎊（約新台幣2,158億元）。

另一方面，歐盟反對意見亦不容小覷。未脫離歐盟前，英國始終拒絕加入歐元區及申根區，並要求歐盟退還預算撥款。自英國脫歐後，歐盟得以推動聯邦化計畫，還採納法國產業政策及「戰略自主」（strategic autonomy）理念；若有英國還在歐盟，這些恐難實現。

然而，即使英國願意政策與財政讓步，但歐盟最主要的心理障礙是，英國能否承諾長期留在歐盟。英國智庫「歐洲改革中心」（Centre for European Reform）主任格蘭特（Charles Grant）指出，歐盟可能要求英國朝野達成跨黨派共識，以免未來政府官員撕毀今天達成的協議，才啟動正式談判。這意味著保守黨（Conservative Party）須支持重返歐盟，或法拉吉領導的右翼民粹「英國改革黨」（Reform UK）明顯式微。

《經濟學人》指出，回顧歷史，英國1961年首次申請加入歐盟前身、歐洲經濟共同體（EEC），歷經12年才成功，期間甚至遭法國兩度否決。若英國真的要重新加入歐盟，從2016年公投到正式重返，將橫跨整整一世代。重返歐盟對英國而言，是糾正錯誤、走出孤立，並擺脫因脫歐日益貧困命運的契機；對歐盟而言，則是確立身為歐洲大陸核心命運共同體的時刻。

（本文由遠見雜誌授權轉載；首圖來源：shutterstock）