美國與烏克蘭達成礦產合作：外交突破能否為俄烏戰爭帶來轉機？

歷經數月談判，美烏終於敲定礦產協議，這不僅象徵美烏兩國深化經濟與軍事合作的決心，也被視為川普政府對烏克蘭和平重建戰略的核心布局，為歷時超過三年的戰爭，帶來可能的轉機。以下《遠見》整理協議相關 QA。

協議內容為何？

目前協議的詳細條款尚未完全公開，但美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與烏克蘭副總理斯維里登科（Yulia Svyrydenko）已在當地時間4月30日簽署協議。貝森特簽署後表示，這是「歷史性」經濟夥伴關係，向俄羅斯傳遞明確訊號：川普政府致力推動終結這場他稱為「殘酷且毫無意義的戰爭」。

協議將設立「美烏再投資基金」，由美國與烏克蘭依平等原則共同管理。烏克蘭將保有本國資源完整所有權與控制權，並決定哪些礦產可供開採，以及哪些地點可採礦。

烏克蘭經濟部表示，美國將直接投入或「新軍事援助」挹注基金，烏克蘭將以新許可開發關鍵原料、石油與天然氣等自然資源，並將收益50%投入基金。

斯維里登科在X表示，可能包括為烏克蘭取得防空系統。聲明：「這項協議關注的，是未來美國軍事援助，而非過去。」也就是說，烏克蘭對美國不具任何債務義務，這也是雙方漫長談判的關鍵共識。補充說明，烏克蘭期望基金獲利與收入，前十年都能重新投資烏克蘭。

Thanks to the leadership and agreements between President Volodymyr Zelenskyy and President Donald Trump, Secretary of the Treasury Scott Bessent and I signed the agreement between Ukraine and the United States to establish the United States–Ukraine Reconstruction Investment… https://t.co/7yf2iqypxL

— Yulia Svyrydenko (@Svyrydenko_Y) May 1, 2025

▲ 美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與烏克蘭副總理斯維里登科（Yulia Svyrydenko）4月30日簽署協議。

烏克蘭有哪些礦產？

烏克蘭經濟部數據顯示，烏國有歐盟列為34種關鍵礦物的22種礦產，包括貴金屬、有色金屬、鐵合金礦物與鈦、鋯、石墨與鋰等。最關鍵的，是烏克蘭擁有稀土元素的礦藏，包括鑭、鈰與釹等17種，對電子、國防、航太與再生能源技術至關重要的金屬礦物。

聯合國資料，截至2022年，烏克蘭關鍵礦物儲備約占全球總量5%。烏克蘭也占全球鈦產量7%，鋰儲量尚未大規模開發，估計約有50萬公噸，是歐洲最大鋰礦礦藏之一。

這對烏克蘭是筆好交易嗎？

《半島電視台》記者喬丹（Rosiland Jordan）表示，這項協議可視為烏克蘭的「外交勝利」。

原因之一是，川普最初堅持，要烏克蘭償還聲稱拜登政府的3,500億美元軍援。「這筆錢，烏克蘭堅決不願償還，過去幾個月他們成功將這項條件從協議移除。」喬丹指出：「因此，這份協議視為『前瞻性』合作，而非追溯過去戰爭經費與責任。」

其他專家也指出，儘管談判最初由美方提出，並以取得烏克蘭礦產為主，但後來發展成更廣泛、著眼戰後重建的投資基金。「烏克蘭顯然與川普政府談判時，展現強硬策略與立場。」美國智庫大西洋理事會歐亞中心（Eurasia Center in the Atlantic Council）副主任馬吉德（Shelby Magid）表示。

她說：「先前美方版本，甚至包括對烏克蘭大範圍自然資源與基礎設施的部分或全部所有權，而現在，烏克蘭保有全部資產主權，並將協議轉為共同投資的重建平台，且基金來源僅包括未來援助，不涉及過去援助。」