歐洲政府全面棄用美國軟體，法國 250 萬公務員 2027 年停用 Teams 與 Zoom

歐洲各國政府正展開史上最大規模「數位主權」行動。法國本週宣布 250 萬名公務員將在 2027 年前全面停用 Zoom、微軟 Teams 等美國視訊會議工具，轉用本土平台 Visio，代表歐洲與矽谷科技巨頭長達十年依賴關係正式進入轉折點，美國企業在歐洲雲端服務市場高達 72% 市占率面臨前所未有挑戰。這場運動驅動力，既有數位主權堅持，也有對美國川普政府科技政策不確定性的深層憂慮。

法國率先出擊：本土平台 Visio 年省億元成本

法國政府由公務事務部與數位事務跨部門總局（DINUM）共同開發 Visio 平台，已完成一年測試，目前有約 4 萬名用戶。2027 年成為所有公務員唯一視訊會議工具，屆時稅務及社會保障等大型公共部門美國軟體授權不再續約。法國公務事務部長 David Amiel 聲明直言：「我們不能冒險讓科學交流、敏感數據和戰略創新暴露在非歐洲主體面前。」

Visio 平台採法國新創 Pyannote 的 AI 技術，自動會議轉錄和發言人辨識，並託管法國 Dassault Systèmes 子公司 Outscale 的主權雲端。法國政府估算，每 10 萬名用戶使用 Visio，每年可節省高達 100 萬歐元成本，是法國「Suite Numérique」計畫之一，目標是建立完整主權數位生態系統，取代 Gmail、Slack 等美國軟體服務。

德國與奧地利實戰經驗：開源軟體成主權首選

德國 Schleswig-Holstein 州案例更具示範意義，成功將 4.4 萬名員工信箱系統從 Microsoft Exchange 遷至開源軟體 Open-Xchange 和 Thunderbird，並將微軟 SharePoint 改成 Nextcloud。數位化部長 Dirk Schrödter 透露，2026 年將進行 900 萬歐元一次性投資，但每年可節省 1,500 萬歐元授權費，投資回報期不到一年。目前已完成 80% 工作站遷移，並將以 Linux 取代 Windows 系統。

奧地利軍方則在 2025 年完成約 16,000 個系統（約占 IT 系統一半）從微軟 Office 遷至 LibreOffice。奧地利軍方資訊科技與網路防禦部門（Directorate 6）負責人 Michael Hillebrand 強調，這除了成本考量，更是「確保危機期間維持不間斷運作」戰略必要。軍方甚至向 LibreOffice 貢獻超過五年開發工作量，體現從單純使用者到生態系統參與者角色轉變。

川普效應：信任危機加速主權運動

2025 年美國總統川普制裁國際刑事法院（ICC）首席檢察長 Karim Khan 後，微軟註銷 Khan 的 ICC 信箱，成為歐洲數位主權運動轉捩點。雖然微軟堅稱「始終與 ICC 保持溝通」且「從未暫停 ICC 服務」，但已令歐洲各界對科技巨頭「終止開關」風險產生深層憂慮，即這些公司可能在政治壓力下隨時切斷服務。

Eurasia Group 分析師 Nick Reiners 指出：「降低美國科技風險理念，背後政治推動力已大幅增強。能明顯感受到時代思潮轉變。」今年 1 月瑞士達沃斯世界經濟論壇，歐盟科技主權事務官員 Henna Virkkunen 示警：「歐洲依賴他國可能被武器化，反過來對付我們。」川普政府本月更威脅若歐盟執行《數位市場法》（Digital Markets Act）開罰蘋果、Google、Meta 超過 1,000 億歐元，將對歐洲汽車與奢侈品徵收 25% 報復性關稅。

美國科技巨頭反擊：主權雲端能否挽回信任？

面對市場流失危機，美國雲端商紛紛推出「主權雲」業務應付。微軟去年 6 月宣布推出 Microsoft 365 Local（完全於客戶資料中心運行）及 Sovereign Public Cloud 服務，後者有檔案保護功能，確保歐盟客戶數據僅在歐洲境內儲存和處理，且全由歐洲籍員工管理。微軟總裁 Brad Smith 在達沃斯接受採訪時強調：「歐洲是美國科技業界僅次本土最大市場。一切都取決於信任，而信任需要對話。」

然而市場數據顯示美國企業主導地位仍難以撼動。1 月最新數據，AWS 全球雲端服務市占率 32%，微軟 Azure 為 23%，Google Cloud 為 10%。歐洲市場，AWS 和 Azure 分別為 30% 和 28% 市占率，歐洲本土雲端商市占率還從 2017 年 27% 萎縮至 2025 年 13%。結構性失衡也促使法國與德國 2025 年 11 月柏林數位主權高峰會宣布成立「數位主權工作組」，今年法德部長理事會會提出更多措施。

2026：從口號到執行的關鍵年

歐洲數位主權運動從政策宣示進入實戰執行階段。《人工智慧法案》（AI Act）2025 年 2 月生效後，今年 8 月強制要求高風險 AI 系統合法。《數位營運韌性法》（DORA）已實施金融業網路安全標準，《網路與資訊系統安全指令 2》（NIS2）涵蓋數千家企業。法國總統 Emmanuel Macron 在柏林峰會宣布：「數位主權峰會發出明確訊號：歐洲有能力引領數位時代」。

然而執行挑戰依然嚴峻。德國 Schleswig-Holstein 州反對黨議員指出，雖然官方數據顯示 80% 工作站已遷移完畢，但「遠低於 80% 員工真正熟練使用新系統」，遷移初期錯誤問題不斷發生。Linux Foundation 與歐洲公共部門開源專案報告也指出，雖然歐洲各國政府已建立開源專案辦公室（OSPOs），但公共部門全面採納開源價值仍顯滯後。

多家智庫研究顯示，歐洲挑戰已不再是意識問題，而是執行力。要達成真正數位主權，需「史無前例大規模持續投資、促進創新務實監管，以及政府與大型企業在需求側協調行動」。否則，歐洲將因結構性惰性而非主動選擇，持續處於技術依賴狀態。這場歐洲史上最大規模軟體遷移運動，最終能否打破矽谷數位霸權，2026 年將是關鍵驗證年。

（本文由 Unwire Pro 授權轉載；首圖來源：shutterstock）