「任何合法目的都能用」惹議，美國新 AI 採購規則可能更難監督政府權限？

美國總務署（General Services Administration，GSA）近日公布一項針對人工智慧採購合約的草案，提議在聯邦政府未來取得生成式 AI 與大型語言模型時，將「任何合法的政府目的」納入授權條款，讓政府可在合約期間依合法目的使用相關系統。這項設計引發 AI 業者、法律界與政策圈熱議，爭論點集中在：政府使用 AI 的邊界，究竟應由法律與民主機制決定，還是由 AI 供應商在合約中設定限制。

依草案內容，承包商將授予政府一項不可撤銷、免權利金且非專屬的授權，可在合約期間為任何合法的政府目的使用AI系統，並可按需要與政府系統整合。草案同時要求，若AI服務的變更會實質增加輸出偏差、降低安全防護，或影響合法使用與輸出真實性，承包商須在7日內通知政府。

支持者認為，既然政府用途只要合法，就不應由AI業者以企業自身偏好來限制公共部門的使用方式；否則，私人公司可能在實務上扮演準監管者，左右政府是否能使用AI；反對者則擔心，這類條款可能讓政府在武器研發、執法等高敏感領域更容易擴大AI應用，即使表面上屬合法，也可能引發倫理與民權疑慮。

這場爭論不僅關乎採購條款，也反映更大的AI治理問題：公共權力應如何在法律、國家安全、採購自由與社會信任之間取得平衡。隨著聯邦政府加速導入AI，相關界線仍待進一步釐清。