NASA 釋出私人太空站計畫草案，3,000 項繁雜要求引發業界疑慮

美國太空總署（NASA）近日發布了備受矚目的「徵求建議書（RFP）草案」，為美國企業在近地軌道打造私人太空站制定了更明確的遊戲規則與期望。國際太空站（ISS）定於 2030 年退役（即使可能延役兩年），如何避免近地軌道出現「人類駐留空窗期」，已成為外界與 NASA 迫在眉睫的共同壓力。這份草案被視為 NASA 推動商業太空站計畫的關鍵里程碑。然而，其背後的推動過程卻是一波三折，業界對此更是抱持著複雜的情緒。

延宕多時的計畫與反覆的政策

約五年前，NASA 曾透過太空法協議，資助三家公司發展太空站概念，並額外向 Axiom Space 挹注 1.4 億美元。原本的藍圖是：完成第一階段後，隨即進入第二階段，由 NASA 投入更多資金協助一至兩家企業進行實質的建造與發射。然而，由於國會預算遲遲未能敲定，第二階段一再面臨延宕。

近一年來，NASA 政策方向也搖擺不定，代理署長尚恩·達菲（Sean Duffy）曾暗示因預算問題可能改變遊戲規則，但數月後政策無疾而終。1 月參議院關鍵幕僚也強烈要求 NASA 盡快釋出草案；到 3 月，NASA 甚至一度考慮為私人太空站打造官方「核心模組」供其對接。

這項「核心模組」構想遭到業界強烈反彈，因為多數競爭者都傾向建造能獨立運作、完全脫離 ISS 的「自由飛行式」太空站。最終，NASA 放棄核心模組方案，選擇公布目前草案。

對於草案的釋出，NASA 署長賈里德·艾薩克曼（Jared Isaacman）表示，這份審查反映業界長期回饋，也就是企業相信能趕上時程，且市場有可行商業需求，NASA 只是客戶之一。他強調，NASA 將聚焦支持這些努力，協助建立可行能力，並確保美國在低地軌道維持有人狀態。

包含 Axiom Space、Vast Space、Voyager、Blue Origin 及 SpaceX 等潛在競爭企業，對草案的反應可說是「鬆了一口氣」與「憂心忡忡」並存。一方面，政府主導「核心模組」的構想正式退場讓業界感到欣慰，NASA 不再試圖把持太空站營運權；但另一方面，計畫延誤帶來的時間壓力仍在發酵，企業原本預期第二階段早該啟動，漫長的等待期中，他們只能苦撐著籌措資金與維持擴編團隊。

更令業界震驚與在意的，是 NASA 草案的要求龐大無比。多位受訪人士指出，草案條文與交付項目遠超預期，業界原以為僅數百項規範，但有人估計實際要求竟超過 3,000 項，部分規定甚至稱得上嚴苛，如似乎要求企業購買的所有軟體，都必須經過 NASA 首席資訊長（CIO）核准。

前 NASA 商業太空飛行主管 Phil McAlister 一語道破業界的無奈：「這份文件把『成本加成合約』要求，硬塞進『固定總價』的外殼裡。如果 NASA 不願意為這些繁雜的要求支付相應成本，企業恐怕難以接受。」