活躍的公民社會才能促使開放資料政策蓬勃發展

台灣的開放資料政策有進度，但不是每個人都很滿意，相較背後活動主辦方偏向政令宣導方式談開放資料的成果，這次亞洲開放資料論壇請來不少亞洲各國推動開放資料的講者。而其中這次大會找來 Ben Willington 教授，尤其是他親身運用開放政府資料，找出背後的故事、跟政府交涉、讓資料釋出，由公民發現政府治理問題。

Willington 教授是今天這場論壇少數幾個沒有官方身分的外國來賓，但很精確的以公民角度，來發掘開放資料在公民參與政治的潛力。他用不少實際碰到的案例來談開放資料的力量，並不在資料釋出的當下，而是後續分析，做到官方原先忽略並未想到的使用方式，讓同一份資料能夠有不同的詮釋方式，發現不同的問題，不只有政府參與，而是公民參與。

▲ 行政院副院長張善政致辭，談到台灣開放資料推動始末，有越來越好的狀況。

Ben Willington 教授是教都市計畫的學者，親身用政府釋出的開放資料，來檢驗心中的各式各樣問題。像紐約地鐵的車票有不同面值，常常會透過現金回饋方式，讓乘客會買較高額車票，因為得到的現金回饋越多。但是買票的車資加上現金回饋並不剛好等於可搭乘的車資總額，常會留下小數點以下金額，這些錢並不能拿來搭車，白白浪費了。Willington 教授發現無法花掉的尾款讓紐約地鐵多賺不少錢。最後紐約地鐵解決了尾款花不完的問題，但是連帶車資也增加。如今透過自動買票機，多趟乘車下來，剛好能花完剩下的金額，而不會讓紐約地鐵積少成多，累積巨額尾款。

另一個例子結果比較正向，有讓政府改掉不大好的規範。紐約為了確保消防車有辦法接到當地的消防水源，規定不可以在消防栓附近停車，違反者會被開單得繳交巨額罰款。Willington 發現有些消防栓是罰款王，與 Google 街景比對，被罰款的位置，與消防栓隔著一條單車道，常讓停車的人以為不會被罰。Willington 與當局反映，讓當局塗銷那塊停車位置，再也不會有人誤以為能夠停車。

▲ Willington 教授展示的照片，原先一直被罰款擋住消防栓的車位，被當局塗銷了。

Willington 的分享，讓我們發現原來許多開放資料推動過程中遇到的問題，不只在台灣有，而是幾乎每個推動的國家都會遇到。來賓都很討厭政府丟出 PDF 檔，因為並不是機器可讀格式，得經過處理才能做後續應用。這也意味著雖然各地政府資訊化和公民參與程度不一，呈現不同的開放資料現況，但要改變政府機關處理事情的慣性，變成資料趨動的方式，仍有不少努力空間。

不少資料由於要耗費大量資源收集，往往只有政府有法律上的授權以及人力、物力收集，像是預算和統計資料，只有政府會維護和發布。這次大會來賓有許多位是預算或統計單位的官員，甚至具有某種主導該國開放資料政策的狀況。

▲ 工業局心中的資料經濟產業，常見的資料清洗業者，不知道是歸在圖中哪邊？

主辦單位有透露將成立亞洲開放資料聯盟，並且在 panel discuss 問與談人的意見。仿效 Open Data Chapter 的跨國開放開資料聯盟、亞洲開放資料聯盟，可以預期或多或少帶有官方的意味，那就有政治性在裡面。國際組織促進國際交流，但如果沒有民間的力量，或是民間力量無法用公民角度檢驗問題，發現政府角度忽略的問題。只有官方的聯盟，缺乏民間活躍社群，就像是只有軀體，沒有靈魂，並不是完整的個體。 opendata-contest2015