英國公投之後,脫歐其實是條漫長路!族群與世代的拉鋸也悄然展開

作者 | 發布日期 2016 年 06 月 25 日 12:38 | 分類 國際貿易 follow us in feedly

全球關注的英國脫歐公投在 24 日塵埃落定,脫歐派最終與 51.9% 的比數勝出,一如民調,雙方呈現五五波的拉鋸,從 BBC 所做的動態資訊圖表來看,留歐與脫歐派區域分布相當集中,從世代與階級角度而言投票分布也饒富意味,這不僅僅是一場公投,帶出的也是英國族群的分化與世代、階級的拉扯,而更重要的是,英國公投並未有法律效益,這題難解的選擇題,就看英國議會如何寫下答案。



英國脫歐公投結果出爐,有七成二的英國民眾選擇出來為自己的未來投上一票,最終,脫歐派以 1,741 萬餘票打敗留歐派 1,614 萬多票,以 51.9% 對 48.1% 的比例險勝。兩方差距其實並不大,而這場脫歐公投帶出來的還有族群與世代的差距。

「英國」代表的不是一個國,而是一個簡稱,英國的全名大不列顛及北愛爾蘭聯合王國(United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)所指的是一個由英格蘭和威爾斯、蘇格蘭、北愛爾蘭所組成的群體,而今從公投結果看這個群體,儼然又分化成了不同的國家。

從英國廣播公司新聞網 BBC 所做的動態資訊圖表來看開票結果,蘇格蘭有 62% 的民眾支持留在歐盟,使得整個大不列顛群島上半、蘇格蘭染上一片代表留歐的黃,北愛爾蘭同樣黃澄澄一片。而倫敦、牛津、劍橋等地所組成的政商經濟大都會區染黃,但其他英格蘭與威爾斯地區卻是脫歐藍天旗幟飄揚,族群被分化,也代表著資源與利益的落差與斷裂。

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(Source:BBC

蘇格蘭獨立之聲再起

對主要發展農業的蘇格蘭而言,歐盟除了是蘇格蘭重要的出口地,歐盟的共同農業政策(Common Agricultural Policy)的補助更是直接挹注了蘇格蘭的經濟,從 2014 年來,有逾 6.5 萬農民受惠於這 6.48 億歐元的補貼。而蘇格蘭還有 28 萬的旅遊大軍,難以割捨歐洲這個重要市場。歐洲同時也是蘇格蘭重要的出口國,歐盟就佔了蘇格蘭出口比重的 43%,過去五年內,歐洲企業投資蘇格蘭超過 150 次、創造獲保障了 1.6 萬個以上的職位,支持留歐的英國財政大臣 George Osborne 先前即警告,脫歐將使蘇格蘭在 2018 年經濟規模減少 45 億歐元,同時在超過兩年時間將有 4.3 萬人將因此失業。

早在 2014 年蘇格蘭獨立公投就為「留在歐盟」投下了一票,若自英國獨立,蘇格蘭必須以獨立國家的身分,重新申請入歐盟,不僅需要其他歐盟成員國的首肯,入歐時間可能拖至十年、甚至三十年之久。為此,蘇格蘭留下來了,而現在的結果狠狠打了蘇格蘭一巴掌,蘇格蘭獨立的聲音也再度開始反動。

兩愛之間的歷史糾葛再度被挑起

而北愛爾蘭的情況與蘇格蘭相同,北愛爾蘭也面對著是否與愛爾蘭統一的拉扯,北愛爾蘭在過去很長一段歷史深受與愛爾蘭間的內戰所苦,直到 1995 年英愛《新架構協定》、 1998 年的《貝爾法斯特協議》(又稱受難節協議)等協定,雙方的戰火才得以漸漸平息,過去 21 年來,北愛爾蘭在這些協議中換得和平,也因此獲得歐盟高達 13 億歐元的財政貢獻。時間涵蓋 2014 到 2020 年的第四期和平計畫(PEACE IV programme )包含了歐盟地區發展基金(ERDF)等挹注,含金量約 2.7 億歐元,一但脫歐也意味著這項財政來源的枯竭。

以產業角度而言,北愛爾蘭有 55% 的製造業產品進入歐盟,脫歐以後,原本單一市場的屏障消失,北愛爾蘭零組件企業委員會的調查報告指出,脫離歐盟將使當地經濟每年減少 10 億歐元、國內生產總值(GDP)下滑 3% 的苦果。 而北愛爾蘭受歐盟共同農業政策(Common Agricultural Policy)補助,佔北愛整體農業收入高達 85%。

北愛爾蘭與同屬歐盟成員國的愛爾蘭之間,貿易同樣頻繁,且兩者在歐盟的介入與仲裁下,維持巧妙的平衡關係,而脫歐的震撼彈投下,除了經濟,紛擾已久的族群問題、國界爭議,再度浮上檯面。

民粹主義高漲種下的脫歐種子

相較於蘇格蘭、北愛爾蘭,投票結果英格蘭與威爾斯地區脫歐派遍地開花,唯有倫敦、牛津、劍橋等金融重地與頂尖大學發源地留歐立場鮮明。對這幾個城市來說,在原先歐盟制度下,歐盟 28 個成員國的公民得以自由遷徙、工作,選擇在何處地居,有利於其人才的匯聚,但當英國被屏除在這之外,對這些金融重鎮、重要學術研究殿堂而言,無疑成了大問題。

但對脫歐派當道的其他廣大英格蘭與威爾斯地區而言,歐盟成員國公民的人才流通,造成的是其他經濟體質差的成員國移民湧入英國搶飯碗,現在又加上了難解的難民問題。而歐盟為因應過往開銷及持續增加的移民及難民,英國及其他歐盟成員必須額外撥出更多的財政預算來出資拯救,都使英國民眾不滿情緒升溫。脫歐派認為,留在歐盟只會加重英國的財政負擔,並需承擔歐元區之經濟風險。若離開歐盟,英國在貿易、財政、立法及金融自由度等方面,均將有更好的發展。

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(Source:台灣央行

另一方面從年齡分布來看,18~24 歲以下最年輕的族群超過六成以上投下留歐票,有趣的是,65 歲以上的族群則有六成以上投下脫歐票,管理階層與勞工族群的立場也正好呈現對立。

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(Source:The Wall Street Journal

這不僅是一場全民公投,更是一場族群、世代以及階級的拉鋸戰,再度分化、撕裂全英。

然而,英國公投並未有法律效益,最重要的端看英國議會如何做決定,據歐盟條約第 50 項條款,英國要退出歐盟還得面對的 2 年的緩衝期,以及在這期間其他歐盟成員國的首肯和脫歐後新關係的定義,公投結束了,然而,經濟衝擊、族群獨立紛爭、政治角力以及與各歐盟成員國的談判各式問題,英國脫歐還有一條漫長路,而發起公投的英國首相卡麥隆(David Cameron)已宣告辭職,在今年 10 月將拂袖而去,留下的是一連串難解的習題。

(首圖來源:達志影像)

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