美中貿易戰川普能贏否,8 大看點分析

作者 | 發布日期 2018 年 07 月 06 日 11:45 | 分類 國際貿易 , 國際金融 follow us in feedly

美國總統川普 6 月宣布對價值 500 億美元中國進口貨課徵 25% 關稅,其中價值 340 億美元的課稅清單 6 日起生效。在這場瀕臨全面爆發的貿易大戰裡,川普勝算多少?以下是彭博重點分析。



何謂貿易戰?

根據字典定義,貿易戰是:「國與國間為傷害對方貿易,而相互施加進口限制的經濟衝突」。數世紀以來,許多國家在無數產業的保護主義衝突行動,都符合這個定義。

但這回爆發全面貿易戰的憂慮加劇,因為川普採取的一連串行動,包括點名中國竊取美方智慧財產權而進行報復,對美國最親密盟國祭鋼鋁關稅引發以牙還牙,和以國家安全為由替自己辯解。這就像打開潘朵拉的盒子,其他國家恐怕會起而效尤。

過往貿易戰案例

最惡名昭彰的例子之一,是美國國會在 1930 年通過史慕特─霍利關稅法(Smoot-Hawley Tariff Act),將進口關稅平均調高 20%,常被視為大蕭條惡化的原因。

法案原為保護美國農民,但其他產業跟進遊說,這項保護主義措施於是擴展至其他進口貨。隨著需求崩潰,各國為保住自身黃金儲備水準,爭相競貶貨幣或祭出更多貿易障礙,引發全球貿易如墜崖般劇烈萎縮。

誰是貿易戰贏家?

若以史為鑒,貿易戰沒有贏家。美國前總統小布希(George W. Bush)2002 年為反制進口鋼品大增而提高關稅,但美國國際貿易委員會(ITC)的數據顯示,這項行動造成美國國內生產毛額(GDP)減少 3,040 萬美元,美國勞工薪資也因此普遍下降,投資人報酬減少。

根據一份估計,小布希關稅導致美國減少約 20 萬工作機會,其中 1 萬 3 千份工作在原鋼製造業。支持自由貿易的皮特森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)公布的報告估計,小布希關稅致使每保住一份鋼鐵業工作得花費約 40 萬美元成本。世界貿易組織(WTO)也裁定這項關稅違法。

川普為何引戰?

截至去年底,美國貿易赤字由 2016 年的 5,050 億美元增至 5,680 億美元,其中對中國貿易逆差達史上最高的 3,750 億美元。川普一再主張降低美國貿易赤字,他 3 月 2 日還曾在推特寫下,貿易戰「是好事,且容易取勝」。

此外,川普揚言退出北美自由貿易協定(NAFTA)和跨太平洋夥伴協定(TPP),也能討好他在美國「鐵鏽帶」(Rust Belt)地區的基本支持者。

關稅會否反過來傷害美國?

有可能。以鋼鐵為例,汽車業等需要採購鋼鐵原料的產業,就業人口比鋼鐵業高許多。

此外,貿易緊張情勢也可能引發美國通貨膨脹升溫,速度恐比聯邦準備理事會(Fed)所預見的更快,導致聯準會認為有必要較原本計畫加速升息。

WTO 何時介入?

美國、中國、加拿大和歐洲聯盟(EU)都已開始接觸總部位在日內瓦的 WTO。其中加拿大、中國與歐盟已對川普鋼鋁關稅的合法性提出異議,北京也投訴川普的 500 億美元關稅,美國和歐盟則針對中國的技術移轉政策提出異議。

若各方很快便採取報復行動,可能令 WTO 審慎卻冗長的爭端解決程序遭到挑戰。近半數 WTO 投訴案在調解過程中獲得解決,並未進入訴訟階段。

WTO 如何協助解決困境?

若一國對另一國的貿易壁壘提出的投訴被視為有理,WTO 會建議可接受的報復措施。不過,這回美國和中國都引國內法替關稅行動辯護,而非依據 WTO 既定程序,因此可能削弱 WTO 的調解能力。

在鋼鋁關稅部分,川普援引 1962 年訂定的法律中一條甚少引用的條款,若進口產品規模傷害國家安全,他有權加以限制;川普政府也正在研究是否對於汽車進口限制如法炮製。其他國家可能會模仿美國的行徑。

關稅是貿易戰唯一武器嗎?

非也,還有許多其他方式。例如打壓中國在美國的投資,或是刻意令自身貨幣貶值。另外,美國的一大憂慮是,美國公債最大持有國中國會減少購債,中國駐美大使崔天凱便不排除這個選項。

(首圖來源:shutterstock)

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