民航法無人機專章新規即將在 3 月 31 日上路，現階段卻因活動空域禁限區多形同禁飛、配套措施不完善等問題惹議。由無人機玩家組成的 313 聯盟今（13）日到交通部前陳情，提出全台空域採用負面表列、延後施行法規等五大訴求。民航局回應表示尊重地方政府權責，新規也將如期執行。
日前民航局開放查詢的無人機「活動區域範圍」空域圖資，全台包括六都在內有 11 縣市採用「正面表列開放區」，其他縣市則採「負面表列限制區」，結果有過半縣市顯示禁飛，如台北市僅有福德坑環保復育園區遙控飛機場可進行無人機活動，新北市也只開放西盛遙控飛機場，引發許多反彈聲浪。民航局強調圖資非最後確認版本，將待各縣市政府進行最後確認。
313 聯盟今日針對法規不合理事項提出五大訴求，包括全台空域應採負面表列、放寬郊區與河濱公園空域、增加操作或考照訓練場地、多軸無人機保險費過高、配套措施不足應延後執行。
▲ 313 聯盟提出五大訴求（Source：《科技新報》攝）
針對活動區域有關訴求，交通部民航局飛航標準組組長林俊良強調將依民航法規定，400 呎即 120 公尺以下空域屬於各縣市政府權責，在不妨礙飛航安全的原則下，民航局會尊重地方政府做法，包括是否開放郊區與河濱公園、增加訓練場地等，皆屬於各縣市政府權責範圍，若需要任何專業意見，民航局也將提供協助。
考場方面，目前民航局核可的考場分布在台北市、新北市、苗栗、台中霧峰、雲林虎尾及宜蘭等六處，台南和高雄也有新場所正在進行評估。未來隨著空域逐步開放、民眾愈加熟悉，將繼續增加合法考照場地。
林俊良表示，先前地方政府所提供的初步圖資因紅區過多而引發關注。為配合 3 月 31 日法規上路，民航局已發函請各縣市政府必須在 3 月 16 日前回覆最後確認圖資，以確保後續有足夠時間處理圖資 GIS 系統、更新 App 等作業。他提到，有縣市政府正評估將原本規劃的紅區開放為綠區，但即便是綠區，也可能會有中央機關要求列入禁飛區域的「紅點」，如電廠、國安單位等機敏場域、矯正署等。至於各縣市開放或禁止無人機活動的圖資結果，將以各地方政府公告為準。
▲「Drone Map – 無人機空域查詢 App」測試版已可下載查詢活動區域（Source：《科技新報》實測截圖）
有關無人機保費問題，林俊良說明一般自然人不需投保，政府機關、學校或法人才有需要。民航法規定，法人從事限制活動前必須投保責任險，應投保金額為死亡 300 萬元、重傷 150 萬元。由於法人進行無人機活動不受操作項目限制，比如可超過限高 120 公尺、視距外或夜間飛行、噴灑物件等，操作風險等級也相對較高，因此要求法人自主管理能力也必須投保。民航局過去兩年持續與全國產物保險商業同業公會會員協調，考量不同風險有不同保費，保險險種應多樣化以符合法人應用需求，因此期望能以技術等級區隔，進一步協調調降保費。
至於會否因配套措施不足而延後執行新規，林俊良表示，無人機專章相關規範施行日期是由行政院所公布，交通部無法說延就延，意即法規將如期上路。不過，民航局認為新制實施後，民眾和無人機使用者勢必需要一段時間適應，因此建議各縣市政府評估是否應有緩衝期，針對初期一般違規以宣導、勸導方式取代開罰，畢竟訂定法規的目的是希望大家安全使用無人機、不傷害到他人，並非為了處罰，但若是危害飛航安全、公共安全等重大違規行為以及累犯，則應排除適用。
▲（Source：交通部民航局）
目前無人機註冊、考試及法人審查等相關配套作業都在持續進行中。林俊良表示，3 月 1 日起已開放自然人和法人註冊，截至 3 月 12 日已超過 5,000 架無人機註冊，其中有 2,000 多架為模型飛機，而優先開放註冊的法人單位則約 1,000 架，註冊數持續增加當中，2020 年 9 月 30 前註冊皆為免費。
考證方面，截至上週通過學科測驗者已超過 1,000 人，及格率約九成；術科則將近 600 人通過，及格率不到八成。接下來 3 月 16 日將開放自然人操作證報考，學科報名費為 100 元、術科為 500 元，有關考試項目、技巧、及格標準等，都可至民航局官網的無人機專區查詢。
林俊良也提到，影像工作者或 YouTuber 若有成立工作室或加入工協會，也能以法人身分申請，進一步取得有關操作資格認證進行無人機活動。
▲ 交通部民航局飛航標準組組長林俊良 （Source：《科技新報》攝）
接下來各縣市政府對於開放或禁止無人機活動圖資如何決議，仍是眾多玩家飛友們所關注的一大重點。台北市議員「呱吉」邱威傑針對有關第 99 條之 13「活動區域篇」，昨（12）日晚召開公聽會，邀請台北市政府主責的交通局、各相關單位、民間與產業人士，共同探討政策修改方向。邱威傑表示，目前活動區域全面禁止並不符合市場真實需要，也指出應「確立飛航與禁飛的標準，才能讓政策推動有真正的說服力」。
無人機在台灣究竟哪裡能飛、哪裡不能飛，結果再過不久便會揭曉。
（首圖來源：DJI，圖片僅為示意。）
