採用開放街圖 OpenStreetMap 在災難來臨前應付災難

凱特．查普曼 (Kate Chapman) 是人道救援開放街圖小組 (Humanitarian OpenStreetMap Team, HOT) 的執行長，她在週二的 Linux.conf.au 上的主講嘉賓談如何在社群協助下，預先因應災難場景與如何應對。

大部分的地圖，即使你認為是「自由」或「免費」的，通常只是不用錢，在技術上及授權上仍有諸多限制。而開放街圖 (OpenStreetMap)，可說是維基百科版的電子地圖，任何人註冊帳號後，就能夠與他人合作繪製地圖。添加到地圖上的東西必須是可觀察的物件，比方說餐廳的營業時間就符合資格。但如果是這間餐廳有鎮上最好吃的點心，則不符合。開放街圖的目標是創造包含整個世界，可自由運用的電子地圖。開放街圖的圖資採用開放資料庫授權，這個授權條款與創用CC授權相似，但是專為資料庫而設計。

▲ 查普曼在 linux.conf.au 的演講身影

人道救援開放街圖小組運用開放街圖的地理資料，搭配開放源碼的軟體，拿來救災和其他人道救援的計畫。小組第一次的「行動」，或者是社群號召的行動，可追溯到 2009 年加薩走廊繪圖，那時候屬於巴勒斯坦這一側的土地，並沒有實用的地圖。

2010 年 1 月，人道救援開放街圖小組（那時並沒有命名，還未成立）在海地地震發生後三小時內，一位德國貢獻者響應一位日本貢獻者起頭的行動－運用衛星圖繪製太子港。這件事的效應開始在 IRC 和郵件論譠發酵，最後繪製的結果遠勝過當時手上的所有地圖。這是第一次救災時用到開放街圖的資料，運用開放街圖輔以世界銀行用公眾授權釋出的空照圖，讓貢獻者能即時反應地震後的地景變化。

三月時，HOT 小組進入海地，之後開始正式組成非營利組織，目標是訓練海地人能自行維護地圖。他們今日繼續在海地行動，與美國國際開發署 (United States Agency for International Development, USAID) 和其他組織一起教開放源碼軟體應用和畫地圖。

2011 年，小組開始推動在災害發生前事先畫地圖。像是印尼飽受不同類型的災害侵襲，HOT 小組有個點子：將那邊每棟建築和基礎設施畫出來。一旦完成，每個人都能依照自己想做的事情運用資料，像是畫出貧窮地圖，觀光、都市計畫、災難計畫等主題。只要繪製一次，就可以不斷使用。

他們先從工作坊開始，像是在 West Nusa Tenngara 這個沒什麼名氣的地方，離峇里島東邊隔了兩個島的距離，主要以農耕和挖礦為主要產業。各團隊在那邊用紙筆和繪圖軟體畫地圖，但並不是用畫地圖軟體製作。這樣做其實並沒有資料，只有線條。

HOT 小組運用空照圖和 GPS 軌跡，將每個村莊的每棟建築，畫到單棟房子的精細度。最後 West Nusa Tenngara 政府與在地 NGO、私人企業和大學簽約合作，將此地畫成全印尼圖資最詳細的一省。

接著小組開始為雅加達製圖。雅加達下轄 267 個都市聚落，住了超過一千萬人，而且很容易受洪水侵擾。小組事先準備紙本地圖，邀請當地社區領袖為這些地圖添加資訊，接著將地圖以及連帶的補充資訊交給 70 位大學學生，這些大學生負責將資料輸入。

▲ HOT 小組在印尼的行動。圖片來源：查普曼的簡報

到了去年一月，雅加達遭遇前所未見的大洪水，而有了 HOT 小組製作的地圖，雅加達第一次擁有詳細的救災地圖。

在這個時候，仍只有四個人訓練如何畫地圖，顯得相當沒效率。接著小組開始進行種子講師訓練課程，幫助講師開設 OpenStreetMap 以及其他相關工具的工作坊。其中一個工具叫 InaSAFE，由 BNPB、澳洲救難組織 (Australian Aid) 以及世界銀行開發。這款免費災害評估模型軟體能預估各項災難如地震、洪水，並且能在因應不同參數像人口以及基礎建設，評估可能的災情，提供防災規畫參考。

現今大部分的志工都是從自家提供協助，不會像早期需要到災區現場。

一個月前，颱風海燕侵襲菲律賓。在颱風到達前，畫圖志工預見颱風將會來，而且會帶來慘痛災情，所以開始為當地畫地圖。他們在 24 小時以內，由 30 位著手志工，畫了 10,000 棟建築，差不多是該地 25% 的建築數目。各位可以在 OpenStreetMap 的 Wiki 頁面閱讀更多訊息。