位於彰化縣埤頭鄉一位 50 多歲的蛋雞舍主人看到附近的養雞戶，相繼出租給太陽能廠商，也興起搭建太陽能板的念頭。這間 700 多坪的木造雞舍，建造達 50 年之久，結構水泥柱已經龜裂、水泥剝離、屋頂嚴重生鏽，如果要在屋頂上架太陽光電設施，必須經過工程師和結構技術的計算和評估，才能決定如何補強屋頂和內部結構。
負責這個案場的永鑫能源公司董事長湯孟翰形容，包括前期的溝通和評估、加上申請程序和補強作業、到最後的施工，總共花了十多月，將原本可能抗不了颱風的老舊雞舍，石綿瓦屋頂換成鐵皮，結構也更堅固，還能得到出租屋頂的收入，金額約是電費收入的 5 到 7%。
一個案子花 10 個月後能有結果，這還算是運氣好的，因為有時修繕老舊建物、或必須因應先天不良的土地等因素，會不敷成本，讓業者決定放棄。
障礙 1：釋出地點條件不優
地層下陷區、魚塭…… 建置成本高
政府積極推動地面型太陽能發電，包括鹽業用地、嚴重地層下陷區、水域空間（水庫、滯洪池、埤塘、魚塭）、掩埋場等各種類型，各部會努力盤點出未妥善使用的區域；但太陽光電發電系統同業公會理事長郭軒甫認為，太陽能裝置至少要使用 20 年，在這些自然環境不佳的地點設置，會造成成本偏高。
例如在地層下陷區或沿海容易淹水的地區，必須利用歷史資料估算地樁要打到地下多深？柱子要在上面架多高？而且要使用防蝕、防鏽的特殊材質因應潮溼的環境，都會墊高價格。
障礙 2：申請流程冗長
主管機關審查耗時 影響發展進度
不僅如此，申請流程冗長，也會影響業者發展太陽能的進度。以地層下陷區為例，開發業者要向農業主管機關申請設置光電設施的許可，如果在 500 瓩（KW）以下，農委會要現場會勘，500 瓩以上則涉及地方政府的水利、交通、航管等許多單位，通常至少要耗時 6 到 10 個月。湯孟翰建議，明確訂出審查所需時間，業者才容易擬訂未來的計畫。
還有一個變數，則來自當地居民。雲林綠能專區 2017 年 10 月曾遇到村民抗爭，他們對電箱和太陽能板有安全疑慮，而且覺得有壓迫感。也有業者無奈地說，雖然和地主簽了約，開始施工之後，卻遇到鄰居來抗議而不得不停工，他們的理由只是「看了不舒服」，讓業者求償無門。
此外，隨太陽能產業發展愈來愈成熟，安全的要求也逐漸升高。目前全台約有 1,000 家大大小小的太陽能系統廠商，難免良莠不齊，例如在發電效率不好的位置也設置太陽能板，藉此抬高價格；或是因為偷工減料，讓太陽能面板易掉落，都讓民眾對設置太陽光電系統卻步。
健行科技大學綠色能源中心主任呂文隆指出，政府 2016 年推出太陽光電設置乙級技術士證照，可望對太陽光電案場的設置、維運和安全檢查、系統等方面把關；只是相對於全台 1 萬多個案場，目前只發出 300 多張證照，仍緩不濟急。
障礙 3：當地居民抗爭
廠商良莠不齊、安全疑慮 民眾卻步
即使如此，在政府推動下，太陽能發電仍陸續走入民間。走進台中大肚區船頭街，可以看到典型台灣現代農村的景象：廣大的稻田間，零星有一些住家，留守家裡的是老阿嬤、小孩和狗。乍看之下，這裡的生產力似乎只有農作物，不過只要太陽升起，民宅主人就有收入進帳，因為屋頂上架設了太陽能光電系統。
政府 2012 年就開始推動陽光屋頂百萬座計畫，陽光較少的北部地區、或整合不易的公寓大樓，通常與太陽能無緣；但中南部日照充足、透天厝多，民眾裝設意願較高。
鼎雄新能源公司總經理吳冬全指出，一般來說，設置面積大致要超過 20 到 25 坪，一小時可以發 10 度電，才有經濟效益。以船頭街一棟屋頂裝設太陽能板的案場為例，可設置面積約 75 坪，裝設容量約 33 瓩，而太陽能平均每天發電 3.5 小時，這一戶每天平均發電 115 度電，一年發電約 4.2 萬度。2017 年躉購費率是 5.2 元，一年收入保守估計約 22 萬元。裝設成本約 200 萬元，因此估計 9 年內回收。
由於設置成本不低，多數屋主不會自建，而是把屋頂出租給業者，收取電費收入；至於金額，則由屋主和業者協調比率，假設為 8%，屋主一年可拿到 1.6 萬元左右。金額看起來不多，不過這是一筆淨收入，因為系統所有的建置、維運等，都由系統業者負責。
面積超過 20 坪才划算
隔熱防水省電費 還多一筆賣電收入
讓屋主動心的是，有了太陽光電設施後，頂樓的溫度可以降低大約 3 度，可以節省冷氣的電費；另外屋頂地面不會直接受到日曬雨淋，防水效果較好。
未來太陽能發出的電可以全數賣給台電，也可以選擇用剩的電再賣給台電。但目前電費低廉，用 1 度電大約只要 2.5 元，比賣給台電少了將近 3 元，以至於成本回收時間會拉長到 20 年，因此現在少有人會自己發電自己用。不過躉購費率以簽約時的費率為準，維持 20 年不變，20 年後業者會把設備送給屋主，屆時這些設備的發電效率仍有約 8 成；不少人預測未來電費會上漲，因此現在先建置未來可自發自用的電力設備。
未來若能進一步簡化申請流程、釋出更合適的地點，並解除民眾對太陽能發電安全方面的疑慮，將有助於政府提前達到 25 年太陽光電設置 20GW（10 億瓦）的目標。
（本文由 財訊 授權轉載）
