如果問世界數位化程度最高的國家是哪國，你會怎麼回答？美國、日本或中國？答案可能讓你大吃一驚，是愛沙尼亞。
在波羅的海東邊，有個海洋擁抱的國家，就是愛沙尼亞。如果最近有關注好萊塢名導克里斯多福‧諾蘭的新電影，可能會知道《天能》主要取景地之一就是愛沙尼亞。
國土面積僅 45,000 平方公里，人口也只有 130 餘萬，無論大小還是人口數來說，愛沙尼亞都不是大國。儘管 1991 年愛沙尼亞才宣布脫離蘇聯正式獨立，經過近 30 年發展後，卻成為世界數位化程度最高的國家。
▲ 顏色越深代表數位化程度越高。（Source：聯合國）
根據聯合國 2020 年電子政務調查報告顯示，在公民數位參與指數，愛沙尼亞排名世界第一。
如果之前對愛沙尼亞的網路技術一無所知，那麼這個歐洲小國誕生的聊天軟體 Skype 應該可以引起你對愛沙尼亞的興趣。2011 年，微軟以 85 億美元的價格買下 Skype。
（Source：shutterstock）
微軟 Skype 部門總部位於盧森堡，不過部門大部分開發團隊和 44% 僱員，仍然在愛沙尼亞塔林和塔爾圖工作。
短短數十年的建國史，愛沙尼亞怎麼變成世界政務數位化的典範優等生？
除了婚姻與房產，其他都可以用網路辦理
愛沙尼亞可能是世界唯一一個內閣會議沒有書面紀錄的國家。部長可透過智慧手機或 iPad 簽署決議，甚至可以在汽車後座使用數位簽名審批國家大事。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
當地公民不需上銀行處理財務問題，可在家裡完成。事實上，很少有日常事務需要愛沙尼亞人離開家門：無論稅務申報、預約醫生、檢查孩子作業、簽署合約，甚至選舉國會議員，更多事都能在家裡幾分鐘內完成。
天氣也不會影響愛沙尼亞的選舉結果，因為愛沙尼亞可以電子投票。公民可在網路完成 99% 政府業務，意味請假一天專門跑幾個公家機關處理公文，重複填數張資訊表格只為了證明「我是我」的荒誕場景，在愛沙尼亞都是過去式，被稱為電子石器時代。
不過如果公民需要辦結婚登記或想離婚，為了避免電子化將神聖的婚姻變成兒戲，這些事務是需要公民嚴肅地親自辦理。
這一切都離不開愛沙尼亞為公民建立的資訊整理系統 X-Road，借助此資訊整合系統，各政府部門都能方便地調用公民的個資，公民也了解和控制個資授權和使用情況。2007 年起，愛沙尼亞就將 X-Road 技術應用於身分驗證等事務。
▲ X-Road 是開源專案，甚至可在 GitHub 找到。
X-Road 是在奉行「Once Only」的理念下誕生，公民只需要提交一次個資到 X-Road 系統，任何時候需使用個資時都能隨時調用。
愛沙尼亞 1996 年就開始布局數位化公民服務，經過這些年不斷改善，即使是新生兒，從出生那刻起就開始體驗數位化生活。
當寶寶出生，他／她的個資就同步從醫院傳送到衛生局，立即完成新公民登記，不再讓父母為了各種證明登記手忙腳亂。
X-Road 公民資訊系統的成功運用受到其他國家關注，包括芬蘭、冰島、澳洲等發達國家，愛沙尼亞也樂於將這種高效區塊鏈整合資訊模式分享出去。
目前芬蘭與冰島等國家已接入 X-Road 系統，可說北歐國家的數位化程度都被愛沙尼亞提高了。
世界唯一「電子居民」
愛沙尼亞僅 130 萬人口一直是限制國力的重要原因，如果想讓國家壯大，僅憑 130 萬人自然繁衍不太切實際。愛沙尼亞結合自身數位化優勢，想出一個破天荒的想法：既然愛沙尼亞逐漸轉變成數位國家，那居民也應該可以數位化！
（Source：網頁截圖）
2014 年 12 月 1日，愛沙尼亞向全世界推出一個極具創意的計畫：電子居民計畫（E-Residency）。
電子居民計畫並非鼓勵移民，而是政府頒發的數位身分和地位，憑著它就能使用愛沙尼亞包括 X-Road 等電子服務，並進入獨特的透明商業環境。
愛沙尼亞擁有透明和值得信賴的線上商業環境，也是世界商業環境透明度最高的國家之一。因為在愛沙尼亞建立公司，所有資訊都需由相關政府部門調查，這些資訊既經過核實，又必須向大眾公開。
透過成為愛沙尼亞的電子居民，人們可自由在世界任何地方無紙化建立和管理一間歐盟公司。
人們只需用自己的電腦填寫申請，很快就能獲得愛沙尼亞電子居民身分，並能利用電子居民身分享受愛沙尼亞的電子服務。
例如你可在愛沙尼亞成立立足於歐盟的公司，享受多種跨境合作的商業便利，這僅需 18 分鐘，不可思議。
▲ 愛沙尼亞還推出 VR 旅遊，不過你可能會看到奇怪的東西。
迄今有 170 多國 70,000 多人申請電子居留權，建立 12,000 多家愛沙尼亞公司。
愛沙尼亞也想憑著獨特的「數位人口」增長，成為「全球人口最多的國家」，目前電子居民計畫的年增長數，已超過愛沙尼亞自然人口的出生率了。
數位化背後，是小國辛酸史
愛沙尼亞獨立前的日子從未太平。歷史上愛沙尼亞曾被俄羅斯帝國割讓給德國，一戰時與俄國為敵，後來二戰又被蘇聯收回。愛沙尼亞的命運就像棋盤上的棋子，被蘇聯與德國來回掌控。
終於在 1991 年，受夠顛沛流離的愛沙尼亞與同在波羅的海的拉脫維亞與立陶宛一起，相繼宣布脫離分崩離析的蘇聯。此時愛沙尼亞除了最寶貴的自由，其他一無所有。
曾經的蘇聯老大留給愛沙尼亞的遺產，除了腐朽的官僚主義制度，就是一片狼藉。一貧如洗的愛沙尼亞想重新建立國家機器時，甚至面臨紙張不夠的窘境。時任愛沙尼亞的總理 Mart Laar 比任何人都清楚，這是愛沙尼亞的巨大挑戰，同時也是全新的機會。
Mart Laar 面對自然資源匱乏的愛沙尼亞，毅然決然決定，帶領平均年齡只有 35 歲的政府團隊把愛沙尼亞「搬」到網路。
他將數位化的重點放在教育和電子財務，並在 1996 年決定努力數位化，啟動 Tiger’s Leap（虎躍）教育政策。
Tiger’s Leap 政策目的在於大力培養年輕技術人才。幾乎動用整個國家力量進行電腦和網路基礎設施及資訊技術掃盲，愛沙尼亞對網路教育是上至成年人下至學齡期兒童，讓公民都擁抱網路，為愛沙尼沙實現宏大目標打下堅實的基礎。
Tiger’s Leap 教育政策並沒有隨著網路建設完善停止，愛沙尼亞已成為教育大國，經濟合作與發展組織（OECD）2018 年國際學生評估計畫（PISA）中，愛沙尼亞位居歐洲第一。
此評估是 15 歲兒童在 79 個國家和地區（包括 36 個經合組織成員國）的閱讀、數學和科學成績，排名每 3 年公布一次。
愛沙尼亞走上雲端這條路並非一帆風順，2007 年愛沙尼亞遭遇一次駭客攻擊，引發大震動。一些網站原本每月只有 1,000 人瀏覽，遇襲期間每秒就有 2,000 人登入。高度依賴網路進行日常運作的愛沙尼亞幾乎癱瘓，只能緊急關閉對外通訊。
事後愛沙尼亞發表「愛沙尼亞共和國網路安全戰略」，改善網路缺陷。愛沙尼亞非但沒有將這次的慘痛經歷視為恥辱，反而當成寶貴的教訓，將自己的經驗與世界分享。愛沙尼亞政府官網，可看到愛沙尼亞分享如何處理網路安全問題的建議。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
「科技其實很廉價，任何國家都可以數位化。但很多國家對科技沒有政治意識，制定法律執行數位化。」前總統 Toomas Hendrik Ilves 在一次分享會提到。科技不是國家數位化的主體，數位化推進需要法律、道德等層面齊頭並進。
愛沙尼亞的數位化讓複雜生活變得簡單，但要複製成功並不容易。與以美國為代表的「個性化、資訊私有化和效率競賽」數位化方向不同，愛沙尼亞認為提供普遍且安全的平台，才是國家的數位未來。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
讓這平台走進全體公民的生活，離不開公民的信任，而這種信任需要建立在國家背書的政策上，顯然是追求利潤的大科技公司不能提供。
愛沙尼亞的國家數位顧問 Marten Kaevats 認為，美國對公民數據的保護觀念很落後，美國人民必須自己牢記各種社會帳密，這種數據架構過於集中，造成社群信任喪失。
愛沙尼亞的公民對個資的清晰掌控，讓他們對數位平台有很強的信任感，而這需要強力政策建立的信任，正是很多想推動數位化的國家都缺乏的重點。
（本文由 愛范兒 授權轉載；首圖來源：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
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