公平會擬成立任務小組，對 Facebook、Google 進行產業調查

Facebook、Google 等數位巨擘在網路世界稱霸，影響力舉足輕重，公平會委員會議 6 月 30 日決議，將成立任務小組針對數位平台進行全面性產業調查，做為後續立案調查的依據。

Facebook、Google等科技巨擘具有強大的市場影響力，讓多國意識到必須調整現行做法，不論是基於著作權、市場競爭，又或是考量新聞媒體產業發展，歐盟、加拿大等國已陸續修法要求平台為新聞內容付費。

近期國內也開始重視此議題，公平會在4月召開「數位平台、內容網站及線上廣告產業生態及爭議」座談會，廣泛蒐集業界意見；而在委員提案後，公平會委員會議也決議針對數位平台展開產業營業概況分析調查，並成立任務小組進行。

公平會副主委陳志民表示，將針對數位平台涉及的上下游周邊產業，了解目前營業概況、交易態樣等，過程中也可能徵詢相關部會、業者意見，看看是否有競爭法上的問題，做為後續立案調查的依據。

至於是否最快第3季可以啟動調查，陳志民表示有可能，但要等任務小組編成後才能確定，現在沒辦法確切說出時間，只能說不會拖太久，因為大家都很關注。

不過陳志民坦言，數位平台產業調查光是市場界定就是一個大關卡，傳統商品較容易界定市場範圍，競爭法中的判斷原則也容易操作，但數位平台可能是雙邊、甚至多邊市場。

舉傳統業者，如報社為例，一邊是訂戶、一邊是廣告商，如果訂戶增加、廣告也會增加，反之訂戶減少，廣告可能流失；但數位平台更為複雜，屬於非常多邊的態樣，關係鏈包含官方粉絲團、社群網站、廣告商等。

「是一個生態系，非常非常複雜」，陳志民直言，數位平台一邊的做為會影響到哪些部分，非常難判斷，這也是全世界競爭主管調查時，第一個面臨到的難題－市場在什麼地方；根據國外經驗，產業調查動輒1至2年都有可能。

陳志民表示，委員達成共識將對數位平台進行產業調查，下一步是提出關切的議題，討論調查哪些項目，接下來將以公平會名義正式發文給業者；雖然產業調查不具有法律強制性，但根據過往經驗，業者配合意願相當高。

（作者：潘姿羽；首圖來源：Flickr/Stock Catalog CC BY 2.0）