台積電高雄廠環評 1.5 個月火速通過！兩大隱憂誰來擔？

眾所矚目的台積電高雄建廠案，4 月 12 日幾乎無異議通過環境影響評估，全案僅花 1.5 個月就完成三次審查會議，火速通過，行政效率驚人。

此案確切名稱為「楠梓產業園區設置計畫」，受到廣泛注意，且幾乎無阻力通過的原因，主要有二項：一是台積電進駐，將帶動高雄產業從石化業轉型為高科技業；二是選定的中油高煉廠舊址，將洗脫承載80年的污染形象，進入全新時代。

高雄煉油廠是中油位於楠梓區半屏山腳下的石油煉製廠，溯源可至日治時期尾聲的1941年，後在中油多年擴建之後，全運時期設有46個工場、超過3千名員工。

▲ 高雄煉油廠。（Source：高雄市政府）

但因長期臭氣、空污、廢水、土污、爆炸起火等議題，迫使周圍後勁地區居民抗爭，從1987~1990年沸騰一時「反五輕」運動，直至2015年底完全停運，這塊廣達262公頃土地，多年來既是高雄發展命脈，也是高雄環境永續與提升居住品質的關鍵區域。

隨著2015年後高煉廠熄爐停工、油品清運殆盡，逐漸退出大眾關注焦點之際，2021下半年，突然傳出半導體大廠台積電即將落腳，引發軒然大波。

高煉廠為半導體「S」廊帶的關鍵地帶

高雄市政府依《產業創新條例》，勘選高雄煉油廠舊址的29.83公頃土地，為第一期轉型專案，台積電請用設置7奈米與28奈米晶圓製造廠。昔日燙手山芋，今日迎來貴客，高雄市府加快腳步審理。

▲ 對後勁地區居民來說，盼了30年的公園終於有譜了。（Source：高雄市經發局）

4月12日審查會議，高雄市經濟發展局表示，依循行政推進的美中科技戰下前瞻科研及人才布局政策，推進高雄半導體廊帶，並結合高雄既有材料與石化產業聚落優勢、循環技術及高值材料生產重鎮規劃，以帶動材料與石化產業就業與研發升級。

南部半導體「S」廊帶，計劃以台積電、穩懋、華邦電、日月光等半導體廠為核心，楠梓產業園區（高煉廠）位處中心點，為半導體「S」廊帶及半導體專區的關鍵拼圖。目前高煉廠內所有設施已經完全拆除，並且完成土壤整治，公告解除列管。

台積電高雄廠大事記

• 2021年9月，媒體首度披露台積電將設廠中油高雄煉油廠。
• 2021年11月，台積電首度證實資本支出擴及高雄廠，正式揭露高雄計畫。
• 2021年12月，高雄市都委會審議通過特種工業區都計變更案，並送內政部核定中，預估2022年上半年可完成審議。
• 2022年3月，分別在4、28日通過兩次環評專案小組審查會議。
• 2022年4月，12日召開第三次環評大會審查，通過審議。

▲ 南部半導體S廊帶計畫，楠梓產業園區（高煉廠）位處中心點。（Source：高雄市經發局）

當天開放外界參與的公開環節，環評委員、後勁地區代表、環保團體三方建言，集中在綠電、廢水、空氣污染、事業廢棄物、興建土方轉移等工廠運營面向，也提及附近交通規劃、環評追蹤暨監督機制等，氣氛大致平和。開發單位幾乎回應了所有提案，並且增補進入計畫書。其中討論較為「激烈」的主要是兩項議題：

• 議題一：第一期專案共計「29.83公頃」，剛好需要經中央環評30公頃規範下，是否有規避之嫌？
• 議題二：關於生態公園建置，可有更多規劃細項，並期望寫入環評定稿本。

環境權保障基金會研究員林彥廷當場質疑，近期重大開發案環評時間都比此案歷時1.5個月要長：「竹科寶山二期7個月、橋頭科學園區1年5個月，是否切割環評、規避中央審查？」

此議題在會議來來回回提及多次，現場持續靜默，直到高雄市環保局代表回應值得玩味的說法：「因為開發單位申請的面積是29.83公頃，依據環評法施行細則第12條附表一的規定，園區開發面積在30公頃下就由地方環保機關審查，並沒有規避中央審查。」旁聽席傳來幾聲冷笑。

盼了30年的煉油廠變公園

此外，公園議題也幾番被提及，原因在於長達30年的反五輕抗爭中，最重要的訴求就是「煉油廠變公園」。

目前來看，第一期用地的產業專區為22.90公頃，占76.43%；公園佔6.56公頃，內含滯洪池，占21.99%，承諾未來設廠退縮地將營造多樣化綠化環境，廠房棟距也會規劃綠帶，藉由法定空地與退縮帶形塑一系列「生態綠手指 」（ Green Fingers）與鄰近社區串接共融共生。

（Source：高雄市經發局）

整體而言，審議會議在平和（甚至夾雜著期待）的氣氛下，做出了「決議本案通過環境影響評估審查」。

火速通過、微妙的「29.83公頃」，到底有沒有問題？承擔中美科技戰、都市轉型、產業升級、經濟推進、土地活化等任重道遠的使命之下，環保團體訴求顯得渺小蒼白。值得擔憂的是什麼，說穿了也只有兩項：

• 擔憂一：楠梓產業園區其餘的兩百餘公頃用地，會不會接下來都以「29.83公頃」這樣的微妙面積，一片片分區審議？最終整塊廣達262公頃的用地，終究未經過更為嚴謹的環評檢視。
• 擔憂二：是否為其他開發案，做出不良示範？依《環境影響評估法施行細則》，園區開發範圍超過30公頃，需要經中央主管機關環保署審查，100公頃以上，需要進行二階環評審查。此案高雄市政府以《產業創新條例》，開了方便之門，未來可能成為仿效案例。

4月12日審查會議，台積電副總莊子壽也低調列席，並未發言。值得注意的是，莊子壽在場外與後勁居民互動親和，顯現彼此熟悉、溝通和暢，這與後勁居民長達半世紀反抗中油的關係相較，簡直天壤之別，或許這已經是一個好的起點，象徵一個共融共利關係的開端。

對台積電來說，如上提及的兩項擔憂，其實幾乎已經與它無關，只待全民監督。木已成舟，只能期望一向以「誠信正直」為核心理念的台積電，能夠在順利建廠之後，將環境承諾、社區承諾執行得更為徹底，成為土地活化、地方創生的高規格仿效案例。

（本文由 遠見雜誌 授權轉載；首圖來源：高雄市政府）