AI 立法遊說花費在 2023 年創下歷史新高，人工智慧企業嘗試花錢擺脫美國政府監管？

遊說是一種登記在案、以立法或阻止立法為目的的美國著名政治活動。許多大公司都會花費鉅資影響華盛頓的立法決策，根據 Opensecrets 組織所分析的披露數字顯示，2023 年 AI 相關立法者所花費的遊說金額比 2022 年增加了 185%，創下了歷史新高。

從 2023 年的 AI 浪潮來看，會有這樣的發展可能並不令人意外。事實上不只是聯邦法案，彭博曾在 2023 年 9 月報導，有許多遊說者已經在著手州政府的引導上，希望他們不會立出對他們的客戶不利的新法規，例如負責處理州預算相關的加州參議撥款委員會，就曾在 2023 年扼殺了一項針對人工智慧的州法案：該法案原本是要禁止使用任何可能導致歧視的「人工智慧決策工具」，並要求此類工具的開發人員與用戶都要進行影響性評估。

遊說如何在立法中占有一席之地？

人工智慧遊說的激增，顯示許多組織與選民針對監管的呼聲越來越高、同時拜登政府也打算推動相關規則，遊說與 AI 相關決策的公司從大型科技巨擘、AI 新創（也包括 OpenAI 與 Anthropic）、製藥、保險、金融、電信等領域。在 2017 年底，人工智慧相關的遊說組織還保持在個位數，但在越來越多的應用誕生之下，一年年的組織與相關說客越來越多，直到 2023 年迎來史上最大成長。

有 330 個以上的遊說團體在 2022 年並沒有遊說 AI 相關的立法問題，直到 2023 年這些公司才加入人工智慧相關法案遊說的行列：其中包括 AMD、台積電等半導體或硬體公司；風投的代表則是 Andreessen Horowitz；同時還有阿利斯康這類製藥公司的代表，甚至還包括迪士尼這類內容製作公司。當然，上述公司還有在其他問題上花費遊說鉅資，包括但不限於人工智慧相關問題。

美國政治新聞媒體 Politico 曾披露：一個來自於矽谷億萬富豪們所成立的遊說組織「開放慈善事業」正在華盛頓進行遊說工作，該組織據信與許多 AI 組織有關係，且主要是以「有效利他主義」為觀點（註）、同時以人工智慧將可能對人類有害的觀點進行遊說。由於「人工智慧可能對人類未來有害」的觀點過於龐大，批評者擔心這樣的「遊說」會造成華盛頓對人工智慧議題產生偏誤，認為某些遙遠未來的問題更為重要、而忽略了對人工智慧現階段該有的監管手段或法案。

美國政府將開始整頓 AI 的關鍵時刻

就在三個月前，美國總統拜登發布一項關於人工智慧的行政命令，同時也是聯邦政府首次針對人工智慧採取行動：該命令要求進行人工智慧對勞動市場可能的影響，進行全面的安全評估與研究避免人民權利受到剝奪。該命令的主要受文者是美國商務部的國家標準與技術研究院（簡稱 NIST），他們將負責制定評估人工智慧模型的發展指南、並且嘗試為人工智慧制定基於共識的標準。

雖然許多公司都會對外表達「自己將監管自己」，但從 OpenAI 的宮鬥例子上我們可以知道：要說服這些矽谷權力者們自我監管、撥出預算減少 AI 未來可能對產業、對市場造成的風險，可能遠比他們投些錢遊說華府不要管他們還困難。