川普關稅衝擊》川普為何盯上 ICT 零關稅的台灣？中經院專家解析台廠二選一難題

美國總統川普提出「對等關稅」政策，預計將公布「骯髒 15 國」名單進行貿易制裁，由於台灣名列美國第七大貿易國，中華經濟研究院區域發展研究中心研究員暨主任劉大年認為，高關稅只是川普逼迫企業回流美國的手段，如今台灣面臨的正是「China+1」的升級版，企業只能在赴美設廠與付出代價二選一，但不用太悲觀，因為美國胃納量就這麼大，最終勢必會取得平衡。

美國總統川普 2.0 自上任以來，立即啟動一系列的關稅政策，目前已生效的是對加拿大、墨西哥的 25％，以及中國的 20%，還有針對全球貿易夥伴的鋼、鋁 25%，並將完成「對等關稅」調查，針對「骯髒 15 國」進行貿易制裁，甚至揚言範圍涵蓋所有貿易夥伴，預計最快 4 月 2 日生效上路，但其實川普就職以來，針對關稅政策的言論都非常混亂，因為這些都只是談判的籌碼。

台灣為何被川普被盯上？

根據美國商務部的數據，2024 年台灣對美貿易順差達到 739 億美元，使得台灣成為美國第六大貿易逆差來源，僅次於中國、墨西哥、越南、愛爾蘭和德國，劉大年表示，而且與過去不同的是，台灣的貿易順差成長迅速，還超過日本和韓國，這可能引起美方的不滿，尤其是受到川普強調縮減美國貿易赤字的政策影響，幾乎可以確定台灣一定會被列入「骯髒 15 國」名單之中。

儘管如此，美國評估的還有其他因素，像是不公平的貿易行為，劉大年說明，包括各國稅率、匯率操縱、政府補貼、專利侵權等，而川普雖然對台灣半導體產業有所讚揚，但更關心美國高達 1.2 兆的貿易逆差數字，所以川普的政策重點就是要縮小這個逆差，期望通過對外國加徵關税，促使更多製造業回流美國，而這其實就是一個談判的籌碼。

從貿易產品來看，2024 年台灣對美半導體與其他電子元件貿易逆差達 315 億美元，位居第一名，遠勝過越南的 119 億美元，以及馬來西亞的 91 億美元，根據 2023 年美國國會研究處報告，美國 44.2% 的邏輯晶片來自台灣，記憶體晶片占 24.4%，台灣半導體產品在美國市場有極高的占有率。

川普關稅核心目的是「逼企業回流」

劉大年分析，台灣的貿易結構與其他貿易順差國不同，例如台灣對美國的主要出口產品是電子零組件、伺服器和網通產品，根據 WTO《資訊科技協定》，這些產品多為零關稅，但美國評估的還有其他因素，像是不公平的貿易行為，包括各國稅率、匯率操縱、政府補貼、專利侵權等，指控台灣透過匯率操縱或政府補貼強化出口競爭力，進而課徵懲罰性關稅。

川普競選期間就多次強調，未來將對「剝奪美國就業機會」的國家採取強硬措施，劉大年指出，川普貿易戰的邏輯很簡單，首先就是利用高關稅逼迫各國企業回流美國，因為外國產品會受到關稅提高而失去價格優勢，促使企業赴美設廠，再來就是企業減稅當胡蘿蔔，從第一任的稅率最高 35％全面降至固定稅率 21％，如今又要將稅率自 21％下修至 20％，吸引製造業重返美國。

▲ 2024年美國前十大貿易逆差國。（Source：中經院）

台廠面臨「China+1」升級版兩難選擇

川普雖然對台灣半導體產業有所讚揚，但更關心美國高達 1.2 兆的貿易逆差數字，劉大年說明，川普的政策重點就是要縮小這個逆差，期望通過對外國加徵關稅，促使更多製造業回流美國，而若台灣被列入關稅制裁名單，對產業的影響可能會很大，因為台灣目前的出口主要依賴美國和中國市場，其中美國占 25%、中國和香港占 30%，代表加徵關稅將提高台灣企業的成本。

劉大年認為，台廠正面臨「China+1」升級版，企業只能在赴美設廠與付出代價二選一，例如特斯拉原計劃在墨西哥設廠生產電動車，卻遭川普警告「不准賣到美國」，最終可能被迫調整投資策略，但有很多人會說台積電不是已經加碼千億美元投資美國，怎麼川普仍要以「貿易逆差過高」為由施壓，其實川普向來都是一碼歸一碼的人，但也不用太悲觀，因為美國胃納量就這麼大。

▲ 川普關稅政策目的。（Source：中經院）

台灣尋求突圍策略迎接生存戰

台灣的貿易順差跟日本、韓國不一樣，因為汽車是日韓的主要銷售產品，劉大年分析，川普認為進口汽車就是剝奪美國就業機會，但是台灣廠商賣得是伺服器、網通設備、晶片等產品，這些都是美國企業採購，而非中端消費品，所以倒楣的是蘋果（Apple）、輝達（NVIDIA）等美商，屆時對美國也沒有什麼好處，而且美國無法接收這麼多企業回流，最終勢必會取得平衡。

針對台廠可能受到影響的產業，劉大年指出，台灣長期面臨高關稅問題，特別是在汽車領域，已對台灣的製造業帶來一定壓力，以燃油車和電動車為例，台灣的進口稅率 17.5%，遠高於美國的 2.5%，使得台灣汽車領域缺乏國際競爭力，還有保健食品稅率更高達 30%，若美方對台灣的貿易進行制裁，台灣相關產業將面臨更加嚴峻的挑戰。

劉大年建議，台灣政府需要加強與美國的貿易協商，爭取關稅減免或其他優惠政策，而汽車產業應加速轉型，提升自主品牌和技術創新，減少對進口零件和代工生產的依賴，並積極發展新能源車技術，以適應全球市場的變化，更應該積極探索新的經濟合作模式，減少對美國市場的過度依賴，尋求多元化的出口市場，台灣能否在科技優勢與貿易讓步間找到平衡將是未來四年最大考驗。