川普關稅的公平與互惠方式與對台灣影響，政府應關注哪些層面？

美國總統川普即將在美東時間 4 月 2 日宣布對各國的對等關稅（reciprocal tariffs），白宮發言人李威特（Karoline Leavitt）「以國家為基礎」（country-based）以及針對「特定產業」的關稅的對等關稅計畫。雖然川普強調對等關稅會針對所有國家以及特定產業，但是，許多國家對於美國關稅計畫的計算方式仍不清楚。然而，若依據川普依照美國對世界各國的貿易逆差以及關稅稅率來定義不公平貿易來看，則本文可以針對幾個可能的對等關稅加徵方式進行討論。

對等關稅如何衡量

首先，就美國的貿易逆差而言，2024年美國對外貿易逆差的前三名為中國、墨西哥、越南等國，分別為2,954億美元、1,718億美元與1,235億美元，第四至第六名分別為愛爾蘭（868億美元）、德國（848億美元）與台灣（739億美元），日本與韓國則為第七（685億美元）與第八名（660億美元）。若川普以美國對外貿易赤字來定義不公平貿易，則台灣被加徵的對等關稅幅度會較中國與越南低，但略高於日、韓。

其次，依據央行在立法院財委會公布的數據顯示，第一，就各國產品簡單平均進口關稅稅率而言，各國的關稅稅率分別為美國（3.3%）、中國（7.5%）、墨西哥（6.8%）、印度（17%）、韓國（13.4%）、越南（9.4%）、日本（3.7%）與台灣（6.5%）。就亞洲主要出口國家而言，台灣與美國的簡單平均進口關稅稅率差距為3.2%，僅高於日本。換言之，若美國以簡單平均關稅差距做為對等關稅的計算基礎，則台灣被加徵的關稅幅度將不高。

考慮國家別與產業別的關稅課徵方式

再者，就各國產品貿易加權平均關稅稅率而言，各國的關稅稅率分別為美國（2.2%）、中國（3%）、墨西哥（3.9%）、印度（12%）、韓國（8.4%）、越南（5.1%）、日本（1.9%）與台灣（1.7%）。台灣的貿易加權平均關稅可以顯著降低的主要原因為，我國出口產品主要集中在電子產品，且多數的電子產品可以享有WTO資訊科技協定（Information Technology Agreement，簡稱ITA）的零關稅所致，許多亞洲國家的貿易加權平均關稅也多因以ITA電子產品為出口主要項目而降低。

因此，若以貿易加權平均關稅稅率來衡量，則台灣與日本的關稅稅率是低於美國的，故美國並無對台、日二國課徵關稅的立論基礎，但是，這樣的情況應不會發生。這是因為，美國政府可能同時考慮貿易赤字與產業關稅差距來對貿易夥伴國加徵對等關稅，以符合「以國家為基礎」與針對「特定產業」的關稅計畫。

對等關稅對我國產業的可能影響

最後，在川普會對所有國家加徵對等關稅的基礎下，對於台灣直接出口到美國的產業而言，其產品的附加價值往往較高，市場的定價能力也較強，因此，這類企業的利潤可能因為川普加徵對等關稅而降低，但仍可維持獲利。

然而，對於近年由中國轉往東協國家、印度與墨西哥等國設廠的台廠而言，這些廠商的競爭力已高於許多無法離開中國的廠商，若川普對這些供應鏈國家加徵的關稅幅度進一步增加，則可能會使得這些廠商出口大幅降低，進而出現虧損而退出市場的情況，例如，美國對越南與墨西哥二國的貿易逆差均高，關稅稅率的差異也不小，這兩國被加徵的對等關稅應不低。

因此，除了這些新南向國家台商的出口會受到影響外，我國對新南向國家的出口也會因對等關稅而進一步降低，這些出口至新南向國家的我國廠商與受僱勞動，或許是政府應先關注的對象。