美國總統川普（Donald Trump）近日宣布，將全面審視半導體與整個電子供應鏈。不過《晶片戰爭》（Chip War）作者米勒（Chris Miller）認為，華盛頓此舉可能加入企業海外製造，建議應與日本、韓國、台灣和歐洲建立全球晶片產業，讓半導體的生產既可靠、又具效率。
米勒在金融時報撰文指出，根據貿易數據，美國每年進口約 300 億美元晶片，主要來自東南亞。美國早在 1960 年代就將大量勞力密集的組裝與封裝作業外移至亞洲，目前國內幾乎沒相關產能。
若美國真對半導體徵收關稅，企業可能加速海外製造以抵消增加的成本。供應商可能將整個製程移至海外，而非進口晶片並安裝在國產電器或汽車上。這些製品仍將面臨關稅，但至少製造過程的成本較低。
大多數的晶片已經以其他設備的零件形式進入美國，目前華盛頓正考慮採取更激烈措施，對半導體徵收零組件關稅。換言之，美方將針對設備中含有的外國晶片價值計算並徵收關稅。
拜登政府曾考慮對中國晶片徵收零組件關稅，但因擔心太過複雜而作罷，如果對來自中國的晶片徵收零組件關稅，遠比對所有外國晶片徵收關稅容易。米勒認為，目前台灣和韓國生產的晶片在數量和品質上都無法取代，而興建新的晶圓廠則需要多年時間，如果對所有外國製晶片施加零組件關稅，等同於對電子產品大幅課稅。
同時，米勒也拋出一個問題：徵收半導體關稅，究竟要解決什麼問題？
米勒指出，美國普遍支持限制使用中國晶片，但川普政府的目標遠不止於重塑與中國的貿易關係。若是推動為了推動製造業回流而對台灣課稅，的確能激勵台積電等大廠在美國加碼投資，但建設晶圓廠需要時間，若關稅未能逐步實施，其延伸的額外成本恐進一步拖累已經不穩的美國經濟，甚至導致經濟衰退。
有些政府官員希望實現晶片自給自足，但要逆轉全球化所帶來的效率，將付出極高代價，甚至出現自相矛盾的局面。米勒解釋，部分關鍵製程設備僅由日本或荷蘭的單一企業生產，若對這些設備課徵關稅，反而提高美國本土晶片生產成本，削弱美國的競爭力，受害者反而包括美國晶片製造商。
對此，米勒認為，政府應該將焦點放在中國特有、規模龐大且扭曲市場的晶片補貼政策，其他主要晶片製造商，如日本、韓國、台灣和歐洲，都有與美國類似的政策。調查的結果之一，可能是與這些國家就晶片和人工智慧達成部門協議， 例如共同承諾消除非貿易障礙，繼續建立多元化的供應鏈。
米勒直言，廣泛徵收關稅將無法實現這一目標，美國最成功的公司非常依賴晶片，AI 公司也需要更多算力，要實現自給自足將付出極為龐大的代價。與其如此，不如建立一個全球晶片產業，不僅能可靠地生產半導體，也能有效率地生產半導體。
（首圖來源：shutterstock）
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