會員國欠費又拖延，聯合國最快 9 月破產

戰後成立的聯合國瀕臨瓦解，由於一半會員國拖欠會費，聯合國正處於財政崩潰的邊緣，為避免關門，現在正急於砍預算，凍結招聘，以及讓員工離開紐約和日內瓦等成本高的城市，但這場危機似乎已超過可控範圍，內部預測顯示，最快到 9 月聯合國可能將無法支付薪資和供應商費用。

聯合國的預算問題源自於長期拖欠付款和未收取會費等問題。會員國必須每年繳納分攤會費，繳交金額主要取決於其經濟規模。但現在許多國家都延遲付款，有的甚至根本不付款。

只有 49 國按時繳費

去年，包括美國、中國、阿根廷和墨西哥在內的 41 個國家，逾期或未繳款總額達 7.6 億美元，只有 49 個成員國按時繳款。有一些國家拖到年底才付款，2024 年近 15% 的款項是 12 月才支付，讓聯合國幾乎無法管理全年開支。

如中國雖然在 2023 年支付款項，但這筆錢直到幫年 12 月 27 日才支付，對聯合國而言根本沒有辦法用到，根據聯合國規定，當年未使用的資金都要退款。聯合國估計，2026 年將被迫發放 3 億美元的退款，2027 年發放 6 億美元的退款，約占營運預算 17%。

美國和中國各自承擔聯合國總預算 20%，是拖欠會費最嚴重的國家。聯合國內部預測警告，如果不削減成本或增加會費來源，年底就會出現 11 億美元赤字。

川普可能根本不繳費了

美國方面可能更不穩定。外媒報導，川普總統考慮全面暫停繳交每年 23 億美元會費。川普曾凍結全球機構經費，解散美國國際開發署，並下令全面檢討美國對聯合國等多邊機構的承諾。

刪減聯合國資金已是全球趨勢。英國、荷蘭和瑞典也宣布大幅削減包括對聯合國在內的國際援助，以專注國內需求和國防計畫。

聯合國面臨巨大考驗

聯合國秘書長古特雷斯先生表示，這是充滿高度不確定性和不可預測性的時代。資源全面縮減，且已經持續很長時間。美國和其他國家資金減少，自然導致這些服務機構需裁員、縮小規模並取消許多活動。然聯合國最擔憂的還是美國施壓。

《聯合國憲章》第十九條，任何國家連續兩年不繳會費，將失去聯合國大會投票權。美國目前欠債約 30 億美元，略低於觸發此規則的 45 億美元門檻，如果川普堅持下去，美國可能會在 2027 年失去投票資格。

這並不是大國第一次試探底線。冷戰期間，法國和蘇聯因維和任務糾紛而拒絕支付聯合國會員費。為了避免執行處罰，聯合國大會乾脆停止投票，因擔心執行規則也對聯合國不利，導致機構陷入癱瘓。如今資金枯竭和國際政治意願減弱，國際秩序瓦解中，聯合國將再度準備應付這場巨大考驗。

• U.N. Orders Agencies to Find Budget Cuts, Including via Staff Relocations From N.Y.
• United Nations on brink of financial collapse

(首圖來源：Flickr/Trump White House Archived CC BY 2.0)