每週一天 WFH 成硬指標？歐盟擬強制企業實施居家辦公應付能源危機

歐盟委員會擬於 22 日提出能源應急方案，要求企業每週至少安排一天在家上班，同時補貼公共交通、下調熱泵及太陽能板增值稅，期望能即時緩解中東戰爭引發的能源價格衝擊。英國《金融時報》取得草案，顯示這場能源危機讓歐盟額外支付逾 220 億歐元化石燃料進口成本，促使布魯塞爾決策層重啟疫情時代的在家上班措施。

美伊戰爭爆發後，歐洲能源市場持續受壓，油氣價格高企讓企業與家庭同感困擾。歐盟能源專員 Dan Jørgensen 在能源及外交部長會議後坦言局勢「極為嚴峻」，警告即使戰事明日結束，「可預見的未來，我們仍不會回到正常」。這說法與 2022 年俄烏戰爭時如出一轍，當時歐盟委員會呼籲消費者將室內溫度調低 1°C，但這次危機強度更高、持續時間更難預測。

布魯塞爾數據，中東戰爭引發的額外進口成本已逾 220 億歐元，相等於歐盟每位公民平均承擔約 49 歐元隱性能源稅。國際能源署（IEA）早在 3 月就警告，呼籲全球減少航空出行、鼓勵在家上班及降低公路限速，歐盟最新方案正是此框架進一步落實。

四項核心措施，軟硬兼施

根據未定稿草案，歐盟委員會的應對方案分為建議與立法兩層次。建議層面，委員會倡議企業可行情形下每週至少一天強制在家上班，同時補貼公共交通票價，並下調熱泵、鍋爐及太陽能板的增值稅率。

立法層面，歐盟計劃修訂電力市場規則，評估不同電網商成本效益以降低輸電成本，並修訂指令以確保電力稅負低於化石燃料。歐盟委員會還將協助成員國設計針對家庭的能源價格上限與收入支持計劃，容許各國政府承擔最多 50% 的額外燃料成本。儘管部分成員國強烈要求歐盟層面統一徵收暴利稅，草案明確拒絕，僅表示委員會將協助評估各國的暴利稅方案。

建議還是命令？各方立場分歧

多名歐盟官員刻意強調，整份文件法律性質屬建議而非強制指令。「我們並非微觀管理人們的生活，」某歐盟官員表示：「如果面臨能源短缺，我們有責任讓民眾知道如何減少能源使用。」然而，這種「軟性建議、立法跟進」雙軌策略，部分成員國引發爭議。

義大利副總理 Matteteo Salvini 對強制在家上班措辭猛烈抨擊，認為干預企業自主經營權。歐洲在家上班政策研究機構 Remote Work Europe 指出，歐盟委員會預定 22 日遞交提案，並非所有成員國都會回應。與 2022 年相較，自願性建議放在各國後執行力差異懸殊，正是本次委員會同步推動電力市場立法修訂的重要原因。

舊藥方應付新危機

此次方案並非平空出現，設計邏輯直接參考 2022~2023 年俄烏衝突引發能源危機時的應急框架。歐盟委員會曾在 2022 年頒布指導意見，鼓勵企業與消費者節約能源，當時措施推動多個成員國的家庭能源消費整個冬天下降約 15%。在家上班在新冠疫情期間已驗證為有效降低石油消費的工具，IEA 估算，若歐洲勞動者每週在家上班一天，歐盟石油日均消費量可減少約 17 萬桶。

從時間軸看，歐盟能源政策加速前進：2022 年提倡「自願節能」、2024 年電力市場結構改革妥協方案、2026 年再度面對供應衝擊，這次委員會選擇同步推進短期應急建議與中長期電力市場立法，反映布魯塞爾已逐漸形成「雙軌並行」能源危機模式。