民眾需求明顯提高，六年累計新案核定率不到二成；雙北都更急，政府新案核定速度慢

都更是地方政府的重要政策，但老屋最多的雙北，六年來累計新案的核定率還不到兩成；人力不足、冗長複雜的審議過程等都是原因，該如何簡化、明確都更流程，成為地方政府的推動方向。

7月14日，台北市政府執行今年第二案都更代拆，位於萬華區福星段，是台北市長蔣萬安上任以來第一次「民辦都更」案代拆。台北市都市發展局局長王玉芬表示，此舉展現市府推動都更決心，保障多數居民居住權益。

然而，最近有建商私下向記者抱怨，他日前受北市府鼓吹，希望他支持都更新政策，從168專案轉向150專案；沒想到承辦窗口換人，還要重新審核，加上承辦人員怕惹官司過度謹慎，一來一往案子拖延又過了四個月，「感覺像被凌遲，不知道要去哪裡申訴？」

老屋最多，新案核定率最低

《財訊》報導，蔡政府上任後積極推動都更，中央政府放寬多項政策措施，而地方政府則掌握最重要的都更案件核定權。

近年來國人對居住安全意識愈來愈高，提出都更申請的新案件也愈來愈多。但根據內政部營建署最新的「六都近六年都更報核與核定件數」統計，發現六年來，地方政府都更新案件核定率並不高，又以雙北最低；這顯示地方政府都更核定速度，跟不上民眾的都更需求成長，造成至今仍難打破外界「都更牛步」的刻板印象。

以台北市為例，自2018年到今年上半年提出的都更新案，累計報核件數共259件，但通過核定的只有40案。2018年民眾向北市政府申請的24件都更新案，至今只核定13案；2021年申請43件案件，至今只核定1件；2022年申請案件爆量，高達88件，但至今僅核定2件。

光是從新申請案件的報核和核定情況來看，台北市六年來總計都更新案的核定率，只有15.44%。

新北市也有類似情況。2021年的都更新案報核數有34件，至今核定6件；2022年新案報核達40件，但至今都未完成。6年來總計都更新案件的報核件數共124件，核定24件，核定率為19.35%。

雙北以外的其他四都，都更新案報核量較少。台中六年都更新案件核定率有55.88%，居六都之冠；台南市核定率最低，六年15件都更新案件僅核定5件，核定率33.33%。

內政部次長花敬群直言，危老政策剛推出時，市場一片質疑聲浪，「需要100%同意會有人申請嗎？」結果到2020年危老大爆發，單年送件數達1,077件，2021和2022年送件數也逾800件，「這數字證明只有流程明確簡化，才是最有效的推動方式，都更也應該比照辦理。」

動作牛步案件多、人力少

以營建署統計都更案的核定累計來看，自1996年至2022年逐年成長，從過去每年約8案，到近年約81案。再以近3年所核定的全國都更案分析，平均審議時程約為4.49年，近6成審議時程在4年內完成核定。「各地方政府都更速度的確已經比過去快，但距離人民的期待仍有一大段落差」，花敬群表示。

雙北尤其是全台都更最迫切的地方，過去三年來都更需求明顯提高，地方政府核定量能顯得有些跟不上。花敬群說，地方政府應要多正視，才能協助民眾解決問題。

不過不具名業者指出，雙北審議經驗充足，多年來累積許多「標準」原則，對都更案是兩面刃。舉例來說，只要調整圖面，就會重新要求公展公聽會，這在雙北是標準；但其他縣市就沒有如此明確審議原則須遵守。

且雙北以外縣市也因案件相對少，地方政府都會盡量協助推動。反觀雙北，案子多到審不完，卻面臨人手不足、承辦人員常常調動，不願待在恐怕會沾染官司的更新處，可能都是核定率偏低的原因。

台北市政府解釋，都更速度快慢須靠實施者主動積極配合、溝通協調整合，以及各階段不同的審議機制、書圖文件配合修改的快慢皆會造成影響。北市府強調，目前已有168專案及150專案加速審議政策，大幅縮短審議天數，過去平均一般案件核定天數須860天，168專案僅須119天，兩者相差741天。

加速都更推動，應明確流程

新北市政府則回應，新北市推動都更三箭政策，截至今年7月13日為止，「多元都更」申請數1,320案，已核准863案，是歷年核准量的4.7倍，而這裡的「多元都更」則包括危老、都更、簡易都更、防災都更、整建維護等，與內政部只統計都更項目，計算方式並不相同。

《財訊》報導，新北市政府也指出，自2019年起陸續推出都更106重建專案計畫、建照先行審查機制、都更協檢等加速方案，縮短至少六個月以上實施者修正期限。針對範圍異動部分，也訂定調整要點，避免實施者無限制擴大範圍導致期程不斷拉長。另外容積獎勵及審議原則也明確化、定額化，讓審議更快速。未來也會擴大與公學會合作，目前正在檢討行政作業流程及簡化查核項目，讓新北都更審議更精進。

不可諱言，都更過程十分繁瑣，惟台灣位處地震帶，都市更新議題已拉高成公共事務層級，甚至是國安問題。面對全球氣候環境異常，如何降低居住風險，從中央政府、地方政府到民間通力配合，共同加速推展更新，才能提供民眾安全的居住環境。「攸關居全安全，不應該讓民眾等這麼久，要快點動起來才行。」花敬群憂心說。