從美、中簽證政策可以看出兩國生產力的差距

美國總統川普在 9 月 19 日宣布對 H-1B 工作簽證徵收 10 萬美元費用，這項政策後，試圖向緊張不安的企業保證，美國政府的政策改變，對於美國企業與受僱勞工自來產生不小的負向影響。

但是，美國政府也宣布這筆費用不適用於現有簽證持有人，也不會讓正在國外的H-1B員工因無法繳交10萬美元而困在境外，這項政策將自美東時間21日凌晨正式生效。H-1B簽證是由1990年「移民法」（Immigration Act）設立，屬於「非移民簽證」的一種，主要目的為允許美國企業聘僱本地難以尋得的專業技術人才，因此，川普徵收費用的政策也引起美國對人才吸引力降低的疑慮。

川普簽證政策將提高MAGA政策的執行成本

就人才的引進而言，美國政府加收簽證費的結果是墊高美國企業使用外籍專業技術人才的成本，當企業使用外籍專業人士所可以產生的獲利若無法彌補額外增加的簽證費用時，美國企業對於這些人才的需求自然會減少。若美國在地的人才無法補足企業的需求，則對美國經濟必然不是好消息。

在美國政府希望外國企業擴大對美國投資的情況下，美國政府的簽證政策除了增加這些外國企業使用人才的成本外，該政策一定會對於已承諾到美國投資的外國企業設廠決策帶來更高的不確定性。事實上，若H-1B工作簽證費用的徵收無法提高美國人的就業，僅是降低外國人的就業，則在川普急需吸引外人直接投資之際，該政策可能使得讓美國再次偉大（MAGA）的目標更難實現。

在美國政府宣布徵收H-1B工作簽證費用後，中國政府自10月1日開始，也正式啟用K字簽證，該簽證主要以吸引來自全球頂尖高校的科學、技術、工程和數學領域（STEM）人才。在美國對專業人才加收簽證費用之際，中國的作法能否吸引新的專業人才也值得進一步討論。

中國K字簽證難以有效吸引人才的原因

首先，人才僅是一個國家提高生產力或競爭力的其中一個因素。美國就業環境可以吸引全球最強的人才與企業最重要的原因是在其允許這些人才與廠商可以追求利益極大，且財產權受到保障。

然而，若一個國家對財產權無法充分的保障或政府可以隨時無償取得私有財產權，則這樣的環境是無法被企業所信任的，當具有成長性的企業不願意進去財產權無法受到保障的國家投資，則這些企業對人才的需求也會降低，此時，即使政府給予專業人才再多的優惠措施，則在企業沒有需求或需求不大的情況下，這些專業人才的就業是不會增加的。因此，在中國政府對廠商實施的共同富裕與對資本外流高度管制的情況下，外資企業對中國的直接投資已大幅降低。此時，中國企業對於專業人才的需求也會減少。

其次，美國設立H-1B的原因是為了解決國內專業技術人才不足的問題，但是，中國目前面臨的問題是青年失業率持續上升。在中國重新調整青年失業率計算方式而在2024年1月公布2023年12月青年失業率為14.9%後，根據中國國家統計局在9月所公布的最新資料顯示，7月青年失業率為17.8%，8月青年失業率為18.9%，8月的青年失業率已是2023年12月統計方式修改後的20個月新高。換句話說，中國政府在國內人才失業率高的情況下開放K字簽證，一來對外國人才的吸引力不高，二來也可能進一步增加青年失業率。

最後，雖然在美國加徵簽證費用後，各國可能推出不同的人才政策來解決專業技術人才不足的問題，但是，各國人才政策的有效性除了受到生活環境的影響外，各國具競爭力企業的多寡仍是影響人才政策最重要的因素。不可否認，美國政府提高簽證費用也說明，美國企業對人才的吸引力仍是優於其他國家的。

（首圖來源：shutterstock）