願景不斷的開放論壇,應回歸資料開放本身

作者 | 發布日期 2014 年 11 月 06 日 17:02 | 分類 網路 , 開放資料
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在這個話術與包裝盛行的年代,動人的詞彙與講台上炫目的燈光效果常會讓人看不清楚事情的本質。2014 年 10 月 24 日由工業局主辦,台北市電腦公會承辦的開放資料國際論壇,正是如此。臺灣開放資料推動的現況正是本質不清礎,周邊花絮很多,像是有媒體財經版報導標案廠商因開放資料政策受惠,因為有標案可接,有種諷刺感,反倒是最重要的資料本身,不大現身。




未來仍能預期會有多場開放資料相關的活動,大家一定很關心開放釋出的資料有什麼。要判別這項資料是不是開放資料,可以問自己:「我能不能將資料包一包,處理過後轉賣?」如果答案是否定的,那顯然資料提供者在唬弄你,還有一些關鍵部分還沒打通。如果對方開口閉口談開放資料,如果去掉開放兩字,變成資料也說得通的話,恐怕他只是來混時間了。

雖然臺灣的狀況讓人擔憂,但遠道而來的講者,他們各自在其國家推廣的經驗,值得臺灣參考。韓國與臺灣相比,推動開放資料政策的時間差不多,但目前以講者顯示的狀況,已經超越臺灣了。往好的方面想,臺灣過一陣子也許能達到他們的程度。

 

美國的開放資料公司目錄

美國由於國情關係,在推動開放資料之前其實能夠自由運用的資料不少,因為聯邦層級的資料都是屬於公有領域。因此已經有不少靠資料為生的公司,像是在不少人手機中的天氣 widget,能看到 Weather Channel 的身影。或者是各大圖資商,其美國部分的地圖,靠得是美國國土測繪局 TIGER 圖資為基礎修改 。美國在既有的資料基礎上,想要改善政府與公民互動的方式,推 Open Government,增進政府施政透明度與官民互信,彼此能夠合作。另一方面想達成改進資料品質的目的,手上資料也會提供 API 介接的方式,方便開發者做他們想要做的應用。

紐約大學 GOVLAB Joel Gurin 的演說內容與他的開放資料書本,Open Data Now 內容大致上差不多。Open Data 500 目錄,收錄美國運用開放政府資料的企業,依據不同公司屬性,編製的公司行號分類目錄。演講中提到像是防曬品評鑑網,還有 UPS 用資料提升送貨效率等不少例子。

Great Schools 和 ProPublica 公司,分別推出小孩選擇學校的指南,以及替媒體整理資料,方便報導使用。相比之下,臺灣媒體會做視覺化,資料可能只是公開資料或是特殊來源取得,能用來做報導就可以偷笑了。而選擇學校方面無不想著往第一志願擠就對了。

GOVLAB-us-nyu▲ 位於美國紐約大學的研究單位 Open Data GOVLAB 收集公司案例,研究開放資料如何產生新的服務。

而美國的開放資料運動,除了讓聯邦層級資料的格式使開發者容易使用,另一方面則讓地方政府層級好好思考怎麼釋出他們手上的資料,幫助新創事業發展。

ProPublica▲ ProPublica 販售服務,收集以及處理資料,提供給新聞媒體運用的資料集。

臺灣的開放資料發展通常與 App 掛勾,民間社群則是監督政府,Gurin 舉的美國例子則顯得多樣化很多,帶給我們不同思考事情的面向。

 

開放資料的導火線-公車 App 介接爭議

這次論壇請來韓國政府振興化情報院開放資料中心(National Information Society Agency-Open Data Center)執行長 Dong Seok Kang。Kang 談到 2009 年,首爾有高中生製作免費的公車動態 App,變成 App 下載排行榜第一名,但是由於開發者用爬蟲方式爬下公車動態,市政府認定侵犯版權以及違反地理資訊法,讓服務失效。之後市民抗議,服務因而回復。

beginning-of-open-data-in-korea▲ 許多改革的契機往往是衝突事件

南韓首爾發生的事情,不禁讓人聯想到臺北市也有類似事件發生。2011 年,在 iOS 上廣受歡迎的大台北極速公車,突然之間不能使用,臺北市政府認定其為「非法」介接,而終止服務。政府此舉無疑忽視現今 App 的力量,仍舊用老方式處理事情。公部門手上的資料該如何讓一般人能夠再利用,引發討論,關注臺灣開放內容的中研院創用 CC 計畫,撰文探討從法理層面公部門資訊該如何再利用,以創業家為讀者群的網站 Inside 也藉機訪問開發者,聽他大吐苦水。

taipei-speed-bus▲ 臺北也曾因為公車 App 的問題造成市府與開發者的衝突

法國如何走過開放資料路

法國 Etalab 政府開放資料小組副祕書長 Laure Lucchesi 談的事情似曾相識,有的政府單位積極配合開放資料政策,有的單位則消極應對,隨意交上幾筆資料集。其實在臺灣也會類似版本的故事上演。先前教育部放出的資料集分別是大學、高中、國中、國小基本資料,就被不少人指出是拿來充數字用。

Etalab · GitHub▲ 法國 Etalab 的Github 頁面

法國跟開放資料推動領先者英、美兩國相比,起步算慢的。他們靠著其他國家的經驗,努力的一步一腳印的做事情,心中想著怎麼讓使用者願意再利用(reuse)資料,經營他們的資料平臺。

就如同推開放資料要有資料集平臺,方便想找資料的人有個統一的入口網,法國推出 data.gouv.fr,歡迎公民一起參與,一同設計,只有了六個月的時間開發,採用 Agile 方式開發,每個星期更新網站,添加新功能。

 

開放黑白說

原以為外國講者不大會有這問題,想不到不知道在講什麼。姿勢帥氣卻講話空洞不合。麥肯錫亞洲區代表半導體諮詢業務領導人 Christopher Thomas 。原以為他會帶來亞洲的整合式觀察見解,卻是用資料產業的現況報告來搪塞聽眾。

 

本地推動者甘苦談

Open Data 聯盟會長彭啟明博士談在臺灣與政府機關打交道,提及他曾一個一個寄信跟政府打交道,請求他們釋出資料集。彭博士並且想要連署方式,呼籲政府釋出更多資料。但由於 Open Data 聯盟其餘成員很多是標案廠商,不想得罪人,因此許多行動彭會長只能單獨一人行事。

request-data-oda▲ 彭啟明博士用會長身份向政府機關要資料,但遭遇極大困難

論壇面面觀

一千元的報名費用,讓「閒雜人等」瞬間少了很多。許多有資料需求的工程師、創業家都不見了,會場的身影剩下開放資料相關業務承辦人、標案廠商的人,或者是需要公務員認證時數的公務員。

聽著美、韓、法各自講述他們國家的開放資料推動狀況。雖然美國的受惠於聯邦資料屬於公有領域,早就有豐沛的資料能夠運用,但看著他們努力精進資料品質以及 API,以及從社會需求打造資料服務,能帶給我們可能的發展方向。像韓國跟臺灣都有遇到公部門與開發者對資料再利用的歧見,也許我們能期待,兩年後臺灣的開放資料政策推展能像現在韓國的情形。

20141024-open-data-expert▲ 綜合論壇時間,大家談論不同問題

相比 TCA 承辦工業局或是國發會的論壇或活動,期待 g0v 零時政府社群組織的 g0v Summit 年會可能比較好,不僅講者相當大咖,有知名倡議組織像是 my society 人員來臺,臺灣代表性的人物也有上臺分享。第二天的 Unconference 讓技術高手彼此切磋,共同將政府的公開資料砍下來,透過分析,視覺化呈現,給予新的詮釋意義。也許 g0v 社群成員像是古代俠客的做事方式,儘管有時候不被當權者認可的行為,能突破目前開放資料政策推動膠著的現況。

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