加拿大小鎮用 Uber 代替大眾交通工具,CP 值真的高嗎?

作者 | 發布日期 2019 年 07 月 27 日 0:00 | 分類 交通運輸 , 共享經濟 follow us in feedly


2017 年開始,加拿大安大略省一個小鎮實施既大膽又飽受爭議的計畫:讓 Uber 負責當地大眾運輸系統。

小鎮推出 Uber 接駁服務

2017 年開始,加拿大安大略省(Ontario)的小鎮伊尼斯菲爾(Innisfil)讓 Uber 的共乘車輛取代公車與電車系統,成為大眾交通運輸工具。當地居民打開 Uber App 時,會看到最便宜的「伊尼斯菲爾接駁」(Innisfil Transit)選項,這個選項讓市民可在鎮上包含圖書館、活動中心與政府大樓等「熱點」間移動。

由政府補助部分車資

「伊尼斯菲爾接駁」的收費費率不一,但平均每位乘客為每一趟車程支付 5 加幣(約台幣 118 元)車費,剩餘由政府補助。若要乘車到未受補助的地區,則能享有 6 加幣(約台幣 141 元)折扣。

一年超過 8 萬趟車程

實施 2 年後,伊尼斯菲爾政府對 Uber 當大眾運輸工具的成效感到十分滿意。2018 年,居民總共使用 85,943 趟車程,Uber 的接駁服務也在當地大受歡迎。不過,專家對以 Uber 取代大眾交通運輸仍抱有眾多疑慮,特別是經濟效益和環境影響兩方面考量。

▲ 伊尼斯菲爾的 Uber 接駁計畫實施 2 年,政府表示頗有成效,但專家認為還有許多疑慮。(Source:Flickr/Automobile Italia CC BY 2.0)

專家:有經濟和環境疑慮

專家表示,伊尼斯菲爾政府改用 Uber 花的成本,比傳統大眾運輸工具所需預算還多。不僅如此,Uber 接駁服務讓鎮上車輛數量大幅增加,可能會加劇空氣污染和氣候變遷的危機。

打擊傳統大眾運輸系統

不僅如此,伊尼斯菲爾的案例讓 Uber 成功以共享乘車公司的身分打擊現有的大眾運輸系統。都市規劃專家擔心,Uber 不只讓乘客不再搭乘大眾運輸工具,更可能計劃完全取代大眾運輸工具。

簡單來說就是很多計程車?

在美國奧勒岡州(Oregon)波特蘭城(Portland)工作的運輸顧問沃克(Jarrett Walker)表示,伊尼斯菲爾與 Uber 之間的合作「只不過是更深入拓展的計程車系統」。他說:「認為 Uber 可有效滿足大眾運輸需求,是非常荒謬的想法。」

▲ 地廣人稀的地區,如何規劃有效率的公車系統是一大挑戰。(Source:pixabay

地廣人稀  難規劃公車

儘管爭議不斷,伊尼斯菲爾政府卻不同意專家的質疑。這個位在多倫多北部、只有 4 萬人口的小鎮是個很典型的北美小鎮,居民住家零星分散在鎮內,密集度極低的小鎮上,很難規劃有效率的大眾運輸工具系統。

公車系統預算超過百萬

伊尼斯菲爾政府的資深都市規劃員潘提卡耐(Paul Pentikainen)說,小鎮急需大眾運輸工具,但安排 3 條公車路線高達百萬加幣預算,因此他們提出這個非常有創意的解方。「我們希望能連結鎮上的自駕者和乘客,來構築我們的接駁系統。由於 Uber 在這方面已做出成績,我們很自然地與他們合作。」

Uber 還能增加就業機會

這做法同時也增加 Uber 司機的需求量。對於需要穩定收入或退休後二度就業的居民而言,成為 Uber 司機是符合需求又有彈性的選擇。2018 年,伊尼斯菲爾的 Uber 司機數量增至 2,203 位。

▲ 伊尼斯菲爾 Uber 接駁計畫的成功,代表乘客數量不斷成長,但也導致成本隨之提高。(Source:Uber

Uber 方案成本已超出公車預算

然而,伊尼斯菲爾 Uber 接駁計畫的成功卻有諷刺的結果。因為伊尼斯菲爾政府會出資補助每趟車程,接駁計畫越成功,就代表政府需要付更多補助成本。根據估算,2019 年,將花費政府 120 萬加幣(約台幣 28,351,500 元)預算,比當初建立公車系統的評估預算更高,更遠遠超出當地政府撥付的 90 萬加幣(約台幣 21,263,600元)預算。

非固定服務難以長期評估

隨著使用接駁服務的乘客越來越多,這筆花費只會越來越大。「如果是班次固定的公車系統,比較容易能評估 5 年後、10 年後的成本花費。」都市規劃專家史比勒(Christof Spieler)表示:「但如果是一個使用人數過多、政府沒錢負擔的運輸系統,那要怎麼辦?」

▲ 儘管當地政府推出新措施,試圖平衡收支差異,但伊尼斯菲爾 Uber 接駁計畫的預算仍節節攀升。(Source:達志影像)

政府嘗試開源節流

事實上,伊尼斯菲爾政府推行一連串讓居民不過度使用 Uber 接駁服務的措施,例如提高車資、規定居民 1 個月最多乘車次數。對通勤上下班的人而言,這代表他們可能月中就會用完自己的乘車額度,因此政府也同步推出限制豁免申請制度。

收支差距仍不顯著

不過,今年 5 月底,伊尼斯菲爾政府最新報告顯示,提高車資獲得的額外收入並沒有讓政府達到明顯的收支順差,反而因申請到限制豁免的居民數量變多,計畫運作成本又進一步提高了。

專家:使用者越少越好

「對運輸業者而言,Uber 這種服務就是越少人用越好」,都市規劃專家沃克說:「一旦使用者人數大幅增加,成本就會大大提高」,但他也說,他可以理解伊尼斯菲爾政府的決定,因為在地廣人稀、公車站牌往往離目的地很遠的地方,這可能是最好的解決方案。

▲ 專家指出,鄉村地區可行的 Uber 接駁方案,到了人口密集的城市可能會釀成災難。(Source:pixabay

其他城市擬效仿

另一方面,英國《衛報》指出,無論爭議結果如何,Uber 仍成功建立口碑。當地資深都市規劃員潘提卡耐說,部分城市已經向伊尼斯菲爾請益,該如何在自己城市規劃類似的服務系統。

專家:會在都市釀成災難

對此,都市規劃專家史比勒提出警告,在鄉村地區有效運作的系統,放到人口密集的城市可能會是災難一場。「身為市政府,如果你能想到的最佳方案是補助 Uber 或 Lyft 來提供接駁服務,那你真的是做了最爛的都市規劃決定。」

(本文由 地球圖輯隊 授權轉載;首圖來源:shutterstock)