英國核電錢坑越跌越深,欣克利角 C 新建計畫預算暴增 29 億英鎊

作者 | 發布日期 2019 年 10 月 01 日 8:30 | 分類 核能 , 能源科技 , 風力 follow us in feedly


英國力挺欣克利角 C(Hinkley Point C)核電廠新建計畫,成為全球核產業的最後希望之一,很不幸的,欣克利角 C 計畫也不能免去全球當前核電廠新建計畫追加預算永無止境、完工延後遙遙無期的錢坑困境,負責興建的法國電力公司(Électricité de France,EDF)警告該計畫將可能追加預算多至 29 億英鎊,相當於約新台幣 1,113 億元,工期可能再延後 15 個月。

欣克利角 C 兩座反應爐,預定總發電容量 3.2 吉瓦,可供應英國 7% 用電需求,或相當於 600 萬用電戶,原本計畫 2017 年完工上限,延後到預定在 2025 年第一座反應爐完工上線,法電如今表示工期將再延後 15 個月。

計畫由英國政府以躉購電價方式補貼,簽訂 35 年的購電合約,每度電躉購價格為 0.0925 英鎊,該價格是以 2012 年簽約時的英鎊價值為基礎,之後每年需經通貨膨脹計算,若以 2018 年為計算基礎,相當於 0.107 英鎊,相當於每度電新台幣 4.075 元。高躉購電價引起英國國內相當的反對聲浪,但即使英國政府犧牲納稅人權益以高價補貼,整個計畫獲利性仍然岌岌可危,因為成本不斷追加,但是躉購電價以及保證購電年限是固定的,於是報酬率也就節節下降。

2015 年時,當時向歐盟報告欣克利角 C 計畫的預定內部報酬率(internal rate of return,IRR)為 11.4%,之後就一直向下調整,募資時宣告為 9%,2017 年重新評估時,預算已經超支 15 億英鎊,內部報酬率降到 8.5%,此次法電宣布延期與預算增加後,預計興建成本會比原先估計增加 19 億至 29 億英鎊,使總成本來到 215 億至 225 億英鎊,相當於新台幣 8,321 億至 8,616 億元,這次成本估算增加,使該計畫的內部報酬率降低 0.3%,如今內部報酬率只剩 7.6%~7.8%。更糟糕的是,法電表示,無法保證成本不會再增加。

法電將成本增加的主要原因怪罪於土建工程,欣克利角 C 的興建工地原本為一片海濱泥灘,需經填海整地,建設防坡堤,並設計有海底隧道引水管的冷卻水系統等等大型工程,宣傳時吹噓這些巨大工程的偉大,例如由基礎設施建造公司保富集團(Balfour Beatty)承建的引水管海底隧道,設計每秒水流量 12 萬公升,3 條隧道位於海床下最深處達 33 公尺,需用上 3.8 萬片水泥組件,隧道以 3 架 TBM 開挖,每架每分鐘可挖出 11 噸岩石。工程更宣傳使用全世界最大的起重機,高達 250 公尺,載重 5,000 噸,用來吊載核電廠的預鑄組件進入工地。

但是這種把核電廠當成「世界奇觀」宣傳的手法,其實也暴露出核電廠興建工程浩大,須採用特殊設備進行沒有先前經驗的大規模工程,必然導致成本居高不下,而工程延期與追加預算風險極高的結果。法電向英國人民保證,預算增加只會影響到法電本身以及合作夥伴中國廣核集團的獲利,不會影響英國人民的用電電價,因為躉購電價合約是固定的。不過,相對的,法電的股東可就倒楣了,消息宣布當日法電股價應聲大跌 7%,2019 年以來已經下跌 28%。

法電有鑑於欣克利角 C 計畫全數承擔所有興建期追加預算的風險,導致融資成本激增,原本正向英國政府建議,之後的核電計畫可自英國用戶電費中先漲價收取資金,也就是把資金風險由使用者分擔,這樣一來能降低資金成本,以及因此降低總造價,但如今英國政府眼看追加預算風險如此之高,極不可能同意這種形同政治自殺的做法。

對核產業來說,屋漏偏逢連夜雨的是,就在欣克利角 C 計畫又成為另一個錢坑泥淖的同時,英國離岸風能招標卻開出新低價位,每度電購電價格僅 0.03965 英鎊,相當於僅新台幣 1.52 元,遠遠低於欣克利角 C 計畫的購電價,其中有半數將於 2023~2024 年上線,另外半數將於 2024~2025 年上線,由於歐洲離岸風能產業已經相當成熟,延期的機會不大,也就是說將會比欣克利角 C 計畫還要早完工上線,對英國人民來說,到底有何理由要支持比離岸風能貴上一倍半,又不知何時才能蓋好用得到的核電?

法電正在與法國政府協商重整計畫,希望能取得資金協助轉型發展可再生能源,欣克利角 C 計畫的沉重負擔成為轉型計畫的絆腳石。另一方面,對中國廣核集團來說,也是雪上加霜,2019 年 8 月美國將中國廣核集團列入黑名單,9 月底美國透露原因,身陷黑名單讓中廣核往後難以取得美國技術,與法電的合作,技術方向上卻眼看走入死胡同。

東芝、日立接連停止在英國的核電廠計畫後,欣克利角 C 計畫身為 30 年來英國首個新建核電廠計畫,成為英國核能的最終希望之一,但如今預算追加不停,工期不斷延遲的結果,可說對核產業又是沉重的打擊。

(首圖來源:法國電力公司

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