離岸風能不用貼錢？歐洲開始浮現零補貼計畫

隨著風能技術日新又新，全球許多地區的陸上風能早已低於電網平價，不再需要補貼，如今，成本較高的離岸風能，在歐洲，第一批無須直接補貼的離岸計畫逐漸浮現。

2017 年時，德國率先出現第一起無直接補貼的離岸風能計畫，將於 2024 年完工上線，如今，荷蘭將後發先至，荷蘭有 2 處離岸 14 英哩的相鄰風場，Kust Zuid 1、2 號風場，總計 750 百萬瓦（megawatt）發電容量的離岸風能標案，由瑞典國營電力公司瀑布電力（Vattenfall）旗下紐庸能源（Nuon Energy）得標，無任何政府直接財務補貼，該計畫將在 5 年內完工上線啟用，也就是將比德國的無直接補貼計畫還要早一年上線。

雖然荷蘭的此次標案無直接補貼，不過荷蘭政府將負責電網輸配連結部分，也就是說雖然荷蘭政府沒有直接補貼計畫，但仍有付出公共預算，為該計畫打下必要的基礎建設。

除此之外，荷蘭政府為鼓勵風能廠商積極投入，對未來的離岸風能容量規劃完全透明，為前來競標的開發商將風險降至最低；荷蘭政府也有許多非直接支出預算的政策措施，透過制定市場規則而間接對離岸風能計畫有利，為了逐步淘汰燃煤，荷蘭政府制定國家煤炭地板價格，抬高燃煤的基本成本，打壓燃煤，可望讓出市場空間，使得廠商期望離岸風能有更大發展。這都是荷蘭能創下零補貼標案的原因之一。

瀑布電力也將此次「全球首個完工上線」的零補貼離岸風能計畫，視為是宣傳的大好機會，更趁機表示瀑布電力承諾這個財務年度會投入 130 億瑞典克朗（450 億新台幣）發展風能，更表示荷蘭是瀑布電力的一大重要市場，並宣稱能達到零補貼，是離岸風能產業界不斷精進，產業所有環節技術進步，降低成本的結果。

規模是成本降低的重要因素之一，2017 年離岸風機的平均發電容量規模為 5.9 百萬瓦，較 2016 年增大 23%，2017 年平均離岸風場的總發電容量為 493 百萬瓦，較 2016 年增加 34%。更大的風機塔身更高、扇葉更長，更能汲取高空穩定風力，利用低速風力發電的能力也提升，單一風場的規模增大，則能發揮規模經濟。

離岸風能相關技術進步也提高了容量因數（Capacity factors），風機技術進步使得新款風機如今能利用更廣範圍的風力，因此容量因數也就跟著上升，丹麥的安霍 1 號（Anholt 1）離岸風能計畫的容量因數達 54%，英國都吉昂（Dudgeon）計畫，以及蘇格蘭的蘇格蘭高風（Hywind Scotland）計畫，則高達 65%，過去對離岸風場的容量因數估計遠低於這樣的數據，而陸上風能則往往更低，美國陸上風能平均容量因數為 37%。容量因數上升，表示同樣的名目發電容量，實際上發出更高的總發電量，也就相對壓低了每度電的均化成本。

由於離岸風能相關技術進步，成本以可預期的速度持續下降，出現零補貼計畫並不讓產業界意外。以目前來說，零補貼計畫較可能出現在對離岸風能與總體綠能政策規劃較完整，因此降低風能廠商投資風險，提高投資意願的國家，預期德國、荷蘭在 2022~2025 年之間將可能再多出現許多零補貼離岸風能計畫，荷蘭預定在 2023 年興建 3.5 吉瓦（Gigawatt）容量的離岸風能，在 2019 年還有兩件招標案，都可望出現零補貼的結果。而下一個可望出現零補貼離岸風能計畫的國家，產業界則看好丹麥。

當國際上已經浮現零補貼離岸風能，台灣目前仍規劃第一階段以躉購電價補貼離岸風能發展，是否合宜？設置優惠的躉購電價補貼，又害怕遭濫用，於是立下許多審查機制，兩者都產生無數爭議與反彈，結果動彈不得，離岸風能喊得火熱，卻至今只聞樓梯響。時代快速向前，補貼思維已經落伍，對產業發展與總體能源規劃都不但不成助力反成亂源，是要繼續治絲益棼，還是學習荷蘭，以完善的政策規劃來發展風能，而能享受零補貼？相信答案並不難分辨。